[提要]中小學(xué)生(包括幼兒園學(xué)生)交通安全問(wèn)題已引起了各級(jí)黨委、政府和相關(guān)職能部門(mén)的高度重視，擺上了重要議事日程，采取了很多有效措施。但是，涉及中小學(xué)生的交通事故還是經(jīng)常發(fā)生，尤其是在安全隱患仍然比較嚴(yán)重。本文就目前中小學(xué)生的交通安全狀況及交通安全隱患作了一些調(diào)查，并就加強(qiáng)中小學(xué)生交通安全工作談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)和觀(guān)點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村學(xué)生 交通安全

保障中小學(xué)生交通安全是安全工作的重要組成部分，黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)十分重視。國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)了教育部發(fā)布的《中小學(xué)生公共安全指導(dǎo)綱要》，國(guó)家十部局聯(lián)合頒發(fā)了《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》，《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》開(kāi)正式實(shí)施，公安部、教育部下發(fā)了一系列關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)生交通安全工作的指導(dǎo)性、規(guī)范性文件。全國(guó)各級(jí)公安交警部門(mén)、教育部門(mén)根據(jù)公安部、教育部的統(tǒng)一部署，開(kāi)展了學(xué)校周邊交通環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)治理，強(qiáng)化了校車(chē)安全管理，加強(qiáng)了中小學(xué)生交通安全宣傳教育。特別是近年來(lái)，“保護(hù)生命、平安出行”，構(gòu)建“平安和諧校園”，“關(guān)愛(ài)我們的未來(lái)”， “文明交通行動(dòng)計(jì)劃”，“交通安全校園行動(dòng)”，“開(kāi)心上學(xué)、安全回家”……一個(gè)又一個(gè)主題宣傳教育活動(dòng)在有著濃厚文化底蘊(yùn)的中華大地綻放出熠熠風(fēng)姿。與此同時(shí)，中小學(xué)生交通安全觀(guān)念有所增強(qiáng)，全社會(huì)對(duì)中小學(xué)生交通安全的關(guān)注程度大大提高，學(xué)生交通安全管理措施得到加強(qiáng)。但是，中小學(xué)生的交通安全狀況仍不容樂(lè)觀(guān)，很多安全隱患有待治理，安全工作措施有待進(jìn)一步落實(shí)。

一、 農(nóng)村學(xué)生交通安全狀況

根據(jù)國(guó)家教育部、公安部近年的統(tǒng)計(jì)資料表明涉及中小學(xué)生的各類(lèi)安全事故中，交通事故占26%以上，且呈逐年上升趨勢(shì)。交通事故已成為少年兒童意外傷亡的第二大因素。以沅江市農(nóng)村地區(qū)為例，2010年至2012年三年時(shí)間，涉及中小學(xué)生的各類(lèi)安全事故中，交通事故占32%；而涉及中小學(xué)生的交通事故占轄區(qū)道路交通事故總數(shù)的6.5%，共造成了7名中小學(xué)生死亡，23名中小學(xué)生受傷或致殘。涉及中小學(xué)生的交通事故發(fā)案原因是多方面的，既有主觀(guān)方面的因素，也有客觀(guān)方面的因素。從主觀(guān)方面分析：一是中小學(xué)校對(duì)學(xué)生的交通安全教育工作沒(méi)有到位，中小學(xué)生自身安全觀(guān)念較差，自我保護(hù)防范能力不強(qiáng)。如臨車(chē)橫路，不靠公路邊行走，搭乘無(wú)牌證車(chē)輛，搭乘非客運(yùn)車(chē)輛，搭乘摩托車(chē)或不戴安全頭盔等，還有不到法定年齡或不具備準(zhǔn)駕資格駕駛摩托車(chē)的。二是部分學(xué)生家長(zhǎng)漠視子女的交通安全，如學(xué)生家長(zhǎng)將摩托車(chē)交給未成年的學(xué)生駕駛，讓學(xué)生搭乘非客運(yùn)車(chē)輛上下學(xué)。特別是少數(shù)學(xué)生家長(zhǎng)漠視國(guó)家道路交通安全法律法規(guī)，沒(méi)有起到正確的引導(dǎo)作用，嚴(yán)重交通違法。筆者對(duì)曾經(jīng)發(fā)生在沅江市陽(yáng)羅洲鎮(zhèn)的一起交通事故記憶猶新，村民劉某無(wú)證駕駛一臺(tái)無(wú)牌兩輪摩托車(chē)，搭乘其妻和正在讀初二的女兒，由于操作不發(fā)，與一臺(tái)自卸車(chē)相碰，造成全家3口重傷致殘。這起事故的發(fā)生，與劉某無(wú)證駕駛未經(jīng)檢驗(yàn)合格、未注冊(cè)登記、未依法投保的摩托車(chē)，且超坐并未戴安全頭盔有很大關(guān)系，類(lèi)似問(wèn)題在廣大農(nóng)村地區(qū)普遍存在。三是交通安全管理方面存在著薄弱環(huán)節(jié)。學(xué)校、幼兒園沒(méi)有認(rèn)真履行交通安全工作主體責(zé)任，管理措施不落實(shí)。公安交警部門(mén)對(duì)影響中小學(xué)生的交通違法行為打擊力度還不夠，勤務(wù)機(jī)制也不夠完善；相關(guān)職能部門(mén)配合力度不大，沒(méi)有形成齊抓共管的合力。從客觀(guān)方面分析：一是道路通行條件的影響，尤其是邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)。二是交通工具的影響，中小學(xué)生上下學(xué)交通工具的問(wèn)題是一個(gè)根本性的問(wèn)題。三是交通安全工作機(jī)制的影響，對(duì)中小學(xué)生交通安全管理的法律法規(guī)和政策體系不夠完善，在實(shí)施過(guò)程中可操作性不很強(qiáng)。

二、 農(nóng)村學(xué)生交通安全存在的主要問(wèn)題

前部分對(duì)目前中小學(xué)生的交通安全狀況和涉及學(xué)生的交通事故成因作了一些客觀(guān)分析。而交通安全隱患嚴(yán)重是造成中小學(xué)生交通事故發(fā)生的根本原因，可以概括為以下幾個(gè)方面。

一是《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》難落實(shí)。國(guó)務(wù)院頒布《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》后，有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一些綱領(lǐng)性、政策性、指導(dǎo)性文件，但大部分地區(qū)沒(méi)有從根本上解決校車(chē)的問(wèn)題。以沅江市為例，一直沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的政策和具體實(shí)施辦法，學(xué)生乘坐的交通工具仍然是最大的安全隱患，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)，目前仍沒(méi)有正規(guī)校車(chē)，承運(yùn)學(xué)生的車(chē)輛沒(méi)有不符合校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)。大部分學(xué)校、幼兒園接送學(xué)生沒(méi)有配備專(zhuān)車(chē)，部分學(xué)校、幼兒園臨時(shí)租用的車(chē)輛絕大部分是無(wú)準(zhǔn)運(yùn)資格的車(chē)輛，微型客車(chē)較多。交警部門(mén)經(jīng)常查獲一些車(chē)輛未按期進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)，未依法投保，而且是非公路營(yíng)運(yùn)車(chē)輛。還有用正三輪摩托車(chē)、側(cè)三輪摩托車(chē)、低速貨車(chē)、三輪汽車(chē)，甚至拖拉機(jī)作為學(xué)生、幼兒上下學(xué)交通工具的現(xiàn)象。這些因素都是交通事故的重要誘因。

二是農(nóng)村校園交通安全設(shè)施不完善。絕大部分學(xué)校、幼兒園處在臨近公路的位置。雖然近幾年開(kāi)展了學(xué)校周邊交通治安環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)治理，但交通安全設(shè)施不齊全的問(wèn)題仍然沒(méi)有徹底解決。主要是學(xué)校周邊公路相關(guān)標(biāo)志、標(biāo)線(xiàn)和減速裝置及安全防護(hù)設(shè)施不齊全，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前沅江市農(nóng)村地區(qū)內(nèi)學(xué)校、幼兒園周邊交通安全設(shè)施設(shè)置率不至50%。

三是農(nóng)村學(xué)生安全觀(guān)念比較淡薄。涉及中小學(xué)生的交通事故，與中小學(xué)生交通安全觀(guān)念淡薄、交通安全違法和自我保護(hù)能力差有很密切的關(guān)系。通過(guò)開(kāi)展各種各樣的交通安全宣傳教育活動(dòng)，部分中小學(xué)生交通安全觀(guān)念、交通安全法律意識(shí)、日常交通安全常識(shí)有所增強(qiáng),但交通違法仍然是屢禁不止。如學(xué)生臨車(chē)橫路,不靠公路邊行走,成群結(jié)隊(duì)上路嘻戲；還有穿溜冰鞋上學(xué)的學(xué)生，以及騎自行車(chē)載人和騎摩托車(chē)上學(xué)的。這些行為都嚴(yán)重影響交通安全。

四是農(nóng)村學(xué)生安全管理機(jī)制不完善。對(duì)中小學(xué)生的交通安全管理,國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)均有明確規(guī)定，但是，基層交通安全工作機(jī)制仍然不完善，安全工作責(zé)任不落實(shí)。特別是工作機(jī)構(gòu)不健全，安全工作制度不完善，工作措施不到位，工作責(zé)任不明確，缺乏考核評(píng)議和責(zé)任追究機(jī)制。尤其是校車(chē)管理機(jī)制缺位，主要是縣(市)一級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，沒(méi)有引起高度重視。在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)層中，還有的一提到交通安全問(wèn)題仍然認(rèn)為是公安交警部門(mén)一家的事，由公安交警部門(mén)唱“獨(dú)角戲”的工作格局沒(méi)有從根本上改變，不能形成齊抓共管的合力，導(dǎo)致出現(xiàn)了管理方面的漏洞。

三、 加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)生交通安全工作的措施

加強(qiáng)中小學(xué)生交通安全工作就是關(guān)愛(ài)祖國(guó)的未來(lái)，也是道路交通交全法賦予各級(jí)人民政府和相關(guān)職能部門(mén)的職責(zé)和義務(wù)。一定要在思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)上保持高度統(tǒng)一，堅(jiān)持常抓不懈，把安全工作措施落到實(shí)處。

(一) 切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。中小學(xué)生交通安全管理是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，要擺上政府工作的議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。特別是縣(市)一級(jí)，應(yīng)成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，教育、公安交警、交通運(yùn)輸、安監(jiān)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)協(xié)等部門(mén)負(fù)責(zé)人組成的學(xué)生交通安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組織開(kāi)展學(xué)生交通安全教育，對(duì)學(xué)校周邊交通環(huán)境進(jìn)行綜合治理，對(duì)涉及學(xué)生的交通安全隱患進(jìn)行排查整治，對(duì)校車(chē)進(jìn)行規(guī)范和管理。并加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)校和幼兒園交通安全工作的檢查督導(dǎo)，尤其是農(nóng)村地區(qū)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促整改。領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開(kāi)會(huì)議，專(zhuān)題研究解決中小學(xué)生交通安全工作中的具體問(wèn)題。

(二) 落實(shí)交通安全責(zé)任。要把強(qiáng)化中小學(xué)校、幼兒園交通安全工作責(zé)任體系作為重要管理手段。建立健全嚴(yán)格的學(xué)生交通安全工作責(zé)任制，明確中小學(xué)校、幼兒園主要負(fù)責(zé)人為交通安全工作第一責(zé)任人，明確專(zhuān)人管、專(zhuān)人抓，并層層簽訂交通安全工作責(zé)任狀。教育部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處要分別與中小學(xué)校、幼兒園簽訂交通安全工作責(zé)任狀，真正做到層層有人管，級(jí)級(jí)有人抓。

(三)健全交通安全制度。要把建立健全和落實(shí)學(xué)生交通安全制度作為抓好學(xué)生交通安全工作的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。一是要建立交通安全例會(huì)制度，定期召開(kāi)交通安全工作會(huì)議，分析交通安全形勢(shì)，研究交通安全工作，解決具體問(wèn)題。二是要完善校車(chē)及駕駛?cè)税踩芾碇贫?，?qiáng)化校車(chē)及其駕駛?cè)说陌踩芾砗捅O(jiān)督。三是要建立交通安全教育制度，將中小學(xué)生交通安全教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，把交通安全教育作為一門(mén)必修課程，努力提高學(xué)生的交通安全法律意識(shí)，自律意識(shí)和防范能力。

(四) 著力解決校車(chē)問(wèn)題。目前，中小學(xué)校、幼兒園接送學(xué)生、幼兒的車(chē)輛絕大部分未納入統(tǒng)一管理，不具備準(zhǔn)運(yùn)資格；絕大部分中小學(xué)校、幼兒園未配備專(zhuān)用校車(chē)，用于接送學(xué)生、幼兒的車(chē)輛大部分是臨時(shí)租用或由學(xué)生、幼兒家長(zhǎng)合租的。這些車(chē)輛既不具備參運(yùn)資格，又未納入統(tǒng)一規(guī)范的管理，存在的安全隱患大。因此，解決中小學(xué)生、幼兒園的校車(chē)問(wèn)題是加強(qiáng)學(xué)生交通安全工作的重中之重，一定要引起各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)的高度重視。要切實(shí)解決這一問(wèn)題，就必須加大投入，學(xué)校、幼兒園必須配備專(zhuān)用校車(chē)，或鼓勵(lì)民間資本投入校車(chē)服務(wù)領(lǐng)域，吸收社會(huì)資金組建校車(chē)專(zhuān)營(yíng)公司。同時(shí)，可以有效利用專(zhuān)業(yè)客運(yùn)公司和城鄉(xiāng)公交資源參與到校車(chē)服務(wù)當(dāng)中。特別是教育部門(mén)在對(duì)民辦幼兒園資質(zhì)進(jìn)行審查時(shí)，應(yīng)把交通工具及交通安全保障作為重要的資質(zhì)條件嚴(yán)格把關(guān)。

(五) 加強(qiáng)交通環(huán)境治理。要把落實(shí)公安部“八條措施”作為加強(qiáng)中小學(xué)生交通安全工作的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步加大學(xué)校周邊交通環(huán)境治理力度，堅(jiān)持常抓不懈。公安交警部門(mén)要積極會(huì)同安監(jiān)、交通運(yùn)輸、公路教育部門(mén)對(duì)學(xué)校、幼兒園交通安全隱患進(jìn)行排查，進(jìn)一步完善學(xué)校、幼兒園周邊交通標(biāo)志、標(biāo)線(xiàn)、停車(chē)泊位、減速裝置、防護(hù)欄等必要的安全防護(hù)設(shè)施。

(六) 形成齊抓共管合力。各級(jí)政府要把中小學(xué)生交通安全問(wèn)題擺上重要議事日程，建立“政府主管、部門(mén)主抓、基層落實(shí)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)”的交通安全工作機(jī)制。各相關(guān)職能部門(mén)要依法履行國(guó)家法律法規(guī)賦予的職權(quán)，切實(shí)加強(qiáng)管理監(jiān)督。交通運(yùn)輸管理部門(mén)要加大非法營(yíng)運(yùn)及非校車(chē)承運(yùn)學(xué)生的查處和打擊力度。公安交警部門(mén)要加大校車(chē)交通安全違法查處力度，嚴(yán)厲整治非校車(chē)承運(yùn)學(xué)生對(duì)嚴(yán)重超員裝載的要從重從嚴(yán)處罰，形成嚴(yán)管重罰高壓態(tài)勢(shì)。安監(jiān)部門(mén)、教育部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、幼兒園安全工作的組織指導(dǎo)和檢查監(jiān)督；基層政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照屬地管理原則，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)學(xué)生交通安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把學(xué)生交通安全管理工作措施落到實(shí)處。

來(lái)源：沅江市交警大隊(duì)

編輯：redcloud