[提要]在實(shí)施道路交通管理過(guò)程中，往往注重于機(jī)動(dòng)車(chē)及其駕駛?cè)说墓芾?，忽視了非機(jī)動(dòng)車(chē)及其駕駛?cè)撕托腥说陌踩芾恚菇煌粝铝碎g隙和漏洞。這對(duì)交通管理的效果必然有一定的影響，與現(xiàn)代道路交通管理要求有一定的差距，與依法依規(guī)、科學(xué)管理道路交通相悖。在人、車(chē)、路、環(huán)境矛盾越來(lái)越突出的交通形勢(shì)下，改變思維定勢(shì)和慣例，加強(qiáng)對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)及其駕駛?cè)撕托腥私煌ò踩芾硎鞘直匾模疚木痛俗髁藥c(diǎn)粗淺的探討。

[關(guān)鍵詞]非機(jī)動(dòng)車(chē) 行人 交通管理

一、存在的主要問(wèn)題

在道路交通管理實(shí)踐活動(dòng)中，由于對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)及其駕駛?cè)?、行人和其他交通參與者的管理缺位或缺失，導(dǎo)致他們交通行為不規(guī)范，交通違法行為比較突出。主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：一是非機(jī)動(dòng)車(chē)在機(jī)動(dòng)車(chē)道內(nèi)行駛，或者在沒(méi)有劃分機(jī)非道的道路不靠邊行駛。二是非機(jī)動(dòng)車(chē)載物超長(zhǎng)、超寬、超高、超重，妨礙其它車(chē)輛和行人正常通行。三是非機(jī)動(dòng)車(chē)行經(jīng)交叉路口或人行橫道時(shí)，駕駛?cè)瞬幌萝?chē)推車(chē)行走。四是行人不在人行橫道上行走，走機(jī)動(dòng)車(chē)道或非機(jī)動(dòng)車(chē)道；在沒(méi)有劃分機(jī)非道的道路不靠路邊行走。五是行人橫路的隨意性大，在城市道路橫路不走斑瑪線，在燈控路口不遵守交通信號(hào)規(guī)定；在沒(méi)有斑瑪線的道路橫路時(shí)不注意過(guò)往車(chē)輛，臨車(chē)橫路的問(wèn)題比較突出。六是部分中小學(xué)生沒(méi)有養(yǎng)成文明行路的良好習(xí)慣，喜歡并肩或成群結(jié)隊(duì)在道路上行走、嬉戲；一些學(xué)齡前兒童在沒(méi)有成年人牽領(lǐng)的情況下在道路上單個(gè)行走或玩耍。這些現(xiàn)象都是當(dāng)前城鄉(xiāng)道路交通秩序的主要亂源和交通安全隱患。

二、危害及其后果

非機(jī)動(dòng)車(chē)及其駕駛?cè)撕托腥瞬蛔袷氐缆方煌ò踩?、法?guī)的規(guī)定，造成了大量交通秩序亂源和安全隱患的存在。而這些亂源和隱患也是引發(fā)交通事故的重要誘因之一。以沅江轄區(qū)2012年發(fā)生的道路交通事故為例：機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)相撞的事故占轄區(qū)交通事故總數(shù)的24%；機(jī)動(dòng)車(chē)與行人相撞的交通事故占轄區(qū)交通事故總數(shù)的19%。這兩類事故造成的死、傷人員分別占轄區(qū)交通事故死傷總數(shù)的22%、26%。在機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)相碰撞的交通事故中，非機(jī)動(dòng)車(chē)一方負(fù)有事故責(zé)任的占80%；而負(fù)主要責(zé)任的占20%，負(fù)同等責(zé)任的占35%，負(fù)次要責(zé)任的占45%。在機(jī)動(dòng)車(chē)與行人碰撞的交通事故中，行人負(fù)有交通事故責(zé)任的占65%；負(fù)主要責(zé)任的占15%，負(fù)同等責(zé)任的占25%，負(fù)次要責(zé)任的占60%。上述情況表明了非機(jī)動(dòng)車(chē)及其駕駛?cè)撕托腥说慕煌ㄐ袨閷?duì)交通安全的影響程度，也說(shuō)明了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)及其駕駛?cè)撕托腥私煌ò踩芾硪咽莿?shì)在必行。

三、管理缺失的原因

事實(shí)證明，對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)及其駕駛?cè)撕托腥说墓芾砹Χ炔粔蚴遣蝗葜靡傻?。在某種程度上講，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)原因是多方面的，既有主觀因素，也有客觀原因。從主觀方面分析：一是認(rèn)識(shí)上的偏差。一些交警部門(mén)及其交通民警認(rèn)為非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人對(duì)道路交通安全的影響不是很大。二是畏難情緒。即使認(rèn)識(shí)到其危害和后果，感到這類交通工具和這類交通參與者太多，管理難度大，交通法律法規(guī)的制約作用也不大，正所謂“法不治眾”。三是普遍認(rèn)為如果對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)及其駕駛?cè)撕托腥藢?shí)施處罰，處罰難以到位，而且處罰力度小，影響力和威懾力不大。從客觀方面分析：一是非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人在整個(gè)道路交通活動(dòng)中占有很大的比例，是一個(gè)龐大的社會(huì)群體，管理難度大，也確實(shí)難管理，管理也很難到位。二是行人這類交通參與者成份復(fù)雜，年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)不一，受安全教育的機(jī)率較小，交通法律意識(shí)、交通安全意識(shí)不強(qiáng)，日常交通安全常識(shí)掌握不夠。三是法律體系的缺陷，對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)施行政強(qiáng)制措施，對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)及其駕駛?cè)撕托腥藢?shí)施處罰操作困難；而且，交通法律法規(guī)體系注重于“人性化”管理，對(duì)除機(jī)動(dòng)車(chē)及其駕駛?cè)艘酝獾钠渌煌▍⑴c者約束力不大。在道路交通活動(dòng)中，這一群體又是“弱者”，而法律又偏重于保護(hù)“弱者”，如果對(duì)“弱者”加以指責(zé)或?qū)嵤┨幜P，容易產(chǎn)生“轟動(dòng)效應(yīng)”或負(fù)面影響，社會(huì)難以認(rèn)同。

四、必要性分析

加強(qiáng)對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)及其駕駛?cè)撕托腥说墓芾恚且婪ㄒ酪?guī)管理道路交通的需要。法律是規(guī)范人們行為的準(zhǔn)則，《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》(以下簡(jiǎn)稱交安法)是規(guī)范交通參與者交通行為的準(zhǔn)則?！督话卜ā返诙l規(guī)定：中華人民共和國(guó)境內(nèi)的車(chē)輛駕駛?cè)?、行人、乘?chē)人以及與道路交通活動(dòng)有關(guān)的單位和個(gè)人，都應(yīng)當(dāng)遵守本法；《交安法》“道路通行規(guī)定”第一節(jié)、第三節(jié)對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)通行作了明確具體的規(guī)定；第四節(jié)對(duì)行人和乘車(chē)人通行作了明確具體的規(guī)定。同時(shí)，第八十九條規(guī)定：行人、乘車(chē)人、非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者五元以上五十元以下罰款；非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)司芙^接受罰款處罰的，可以扣留其非機(jī)動(dòng)車(chē)。根據(jù)上述法律規(guī)定，足可以說(shuō)明非機(jī)動(dòng)車(chē)及其駕駛?cè)恕⑿腥?、乘?chē)人和其他交通參與者都是交通管理的主要對(duì)象。在道路交通人、車(chē)、路三要素中，人的因素是第一因素，車(chē)的因素是第二因素，“人”包括了非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)?、行人、乘?chē)人以及其他與道路交通活動(dòng)有關(guān)的人員；“車(chē)”，包括了非機(jī)動(dòng)車(chē)，這些交通參與者和交通工具也是整個(gè)道路交通活動(dòng)主體，要從根本上解決道路交通管理方面存在的突出問(wèn)題，保障道路交通有序、安全、暢通，就必須規(guī)范非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人的交通行為，這也是保障車(chē)暢人安的先決條件。因此，在道路交通管理過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)及其駕駛?cè)撕托腥说墓芾恚_保人、車(chē)、路管理同步實(shí)施，以進(jìn)一步規(guī)范行人、乘車(chē)人、非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)思捌渌煌▍⑴c者的交通行為。

五、主要對(duì)策

一是要更新管理觀念。交通管理就是人、車(chē)、路的管理，“人”即一切與道路交通活動(dòng)有關(guān)的人，當(dāng)然包括了非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)恕⑿腥?、乘?chē)人以及其他交通參與者。如果只注重對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)说墓芾恚鲆暳藢?duì)行人等交通參與者的管理，就難以保障道路交通安全暢通，交通管理的效果必然不理想。因此，各級(jí)公安交警部門(mén)特別是基層公安交警部門(mén)及其交通民警要對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)形成的交通管理觀念和認(rèn)識(shí)重新審勢(shì)，打破傳統(tǒng)的思維定勢(shì)和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)及習(xí)慣，切實(shí)提高對(duì)加強(qiáng)非機(jī)動(dòng)車(chē)及其駕駛?cè)撕托腥税踩芾肀匾缘恼J(rèn)識(shí)，形成思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)上的高度統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)管理觀念的全面轉(zhuǎn)變。

二是要依法依規(guī)管理。依法依規(guī)就是正確運(yùn)用法律和行政手段及法律法規(guī)賦予的權(quán)力和義務(wù)。公安交警部門(mén)及其交通民警是《交安法》的執(zhí)行者，是道路交通安全管理的主力軍，對(duì)違反道路通行規(guī)定的非機(jī)動(dòng)車(chē)及其駕駛?cè)撕托腥私煌ㄟ`法行為要?jiǎng)褡?、查糾、警告或依法處罰，用法律手段規(guī)范交通參與者的交通行為，確?！督话卜ā返挠行?shí)施，真正做到在法律面前人人平等。

三是要加強(qiáng)宣傳教育。加強(qiáng)道路交通安全法律法規(guī)的宣傳教育是道路交通安全管理的一項(xiàng)最重要的基礎(chǔ)性工作。要提高非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)撕托腥思捌渌煌▍⑴c者的交通自律意識(shí)、交通文明意識(shí)，規(guī)范其交通行為，就必須從交通安全教育和文明建設(shè)抓起。只有交通安全宣傳教育工作到位，才能保證這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而交通安全宣傳教育是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，特別是對(duì)這一龐大的社會(huì)群體，僅由交警部門(mén)唱“獨(dú)角戲”是不可能從根本上解決問(wèn)題的，必須緊緊依靠社會(huì)各方面的力量。否則，交通安全宣傳教育就只能喊在嘴上，寫(xiě)在紙上。《交安法》明確規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)組織開(kāi)展道路交通安全宣傳教育，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校、新聞媒體都有道路交通安全宣傳教育的義務(wù)。由此可見(jiàn)，道路交通安全宣傳教育是全社會(huì)的共同責(zé)任，必須建立“政府主管、部門(mén)齊抓、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、全民參與”的交通安全宣傳教育社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，多渠道、全方位地開(kāi)展交通安全宣傳教育活動(dòng)，才能使公眾交通安全意識(shí)有所提高，加強(qiáng)對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)及其駕駛?cè)撕托腥私煌ò踩芾聿庞斜Ｕ稀?/p>

來(lái)源：沅江市交警大隊(duì)

編輯：redcloud