目前，各級公安交警部門正在開展“為民服務(wù)轉(zhuǎn)作風(fēng)，廉潔辦事樹形象”作風(fēng)建設(shè)主題活動，旨在提高公安交通管理行政效能和交通管理服務(wù)水平，密切黨群干群和警民關(guān)系，樹立良好的執(zhí)法和服務(wù)形象。處在農(nóng)村一線的交通民警，應(yīng)以更新執(zhí)法理念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、深入群眾、廉潔辦事、服務(wù)民生為切入點，以解決農(nóng)村交通管理突出問題、提高履職能力為立足點。這也是貫徹落實中央“八項規(guī)定”和創(chuàng)新社會管理的必然要求。本文針對農(nóng)村交通管理工作實際，就農(nóng)村交警作風(fēng)建設(shè)談了幾點粗淺的認(rèn)識。
一、正確認(rèn)識農(nóng)村交通管理的突出問題
隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村道路交通已處在高速發(fā)展時期，特別是“汽摩下鄉(xiāng)”政策實施后，道路通行條件得到不斷改善，農(nóng)用運輸車、拖拉機和農(nóng)業(yè)機械大幅度增加，尤其是摩托車幾乎普及到每個家庭，成了農(nóng)村居民的代步工具，小汽車也發(fā)展到部分農(nóng)村居民家庭。農(nóng)村機動車保有量的快速增長，使農(nóng)村交警的工作任務(wù)越來越重、交通管理壓力越來越大，主要是交通秩序亂源和安全隱患增多?？梢愿爬?ldquo;十多”：即無證駕駛機動車的多，無牌車輛上路行駛的多，未經(jīng)檢驗合格上路行駛的車輛多，駕乘摩托車不戴安全頭盔的多，車輛載物超長超寬超高超重的多，非客運車輛載客營運和人貨混裝的多，未依法報保的車輛多，在不具安全通行條件的道路運行的車輛多，道路安全隱患多，占用道路從事非交通活動的多。這些交通安全違法行為和安全隱患是導(dǎo)致農(nóng)村道路交通事故逐年增多的主要原因，也是目前農(nóng)村交通管理的突出問題。
二、客觀分析交通管理突出問題的根源
農(nóng)村交通管理方面存在的問題較多，而且比較突出，從根源上分析，可以概括為六個方面：一是在區(qū)位環(huán)境方面，農(nóng)村的特點和區(qū)位狀況起了決定性作用，因為農(nóng)村交通相對閉塞，容易出現(xiàn)交通管理的盲區(qū)和死角。二是在交通安全宣傳教育方面，忽視了農(nóng)村地區(qū)，在農(nóng)村開展的一些宣傳教育活動也是流于形式，走了過場。導(dǎo)致部分農(nóng)村居民交通安全法律意識和安全觀念比較淡薄。三是在交通管理方面，將主要精力集中在城市和主干道，忽視了廣大農(nóng)村地區(qū)。四是在思想方面，農(nóng)村交通參與者不能正確認(rèn)識交通安全違法行為帶來的危害和后果，缺乏自身安全防范和自我保護意識。五是在執(zhí)環(huán)境方面，部分農(nóng)村居民和農(nóng)村基層干部對公安交通管理工作不理解、不支持、不配合，使農(nóng)村交警的一些正常執(zhí)法活動受阻。六是在道路狀況方面，農(nóng)村道路普遍較窄，交通標(biāo)志標(biāo)線不齊全，安全設(shè)施潰缺，安全通行沒有足夠保障。因為這些因素，使農(nóng)村存在著大量的交通秩序亂源和安全隱患，這也是農(nóng)村交通管理突出問題存在的根源。
三、深入查找交通管理執(zhí)法觀念的誤區(qū)
交通民警不同于其他警種，面對的不是窮兇極惡或手持兇器的歹頭，而是普普通通的人民群眾。作為天天與農(nóng)村交通參與者打交道、身處農(nóng)村一線的交通民警，工作離不開交通參與者的支持配合，更離不開人民群眾的理解。首先，應(yīng)該了解廣大農(nóng)民及農(nóng)村交通參與者的心態(tài)，了解他們的思想狀況，了解他們最需要的是什么。而在農(nóng)村交警隊伍中，部分人常以管理者自居，認(rèn)為自己是管理者，群眾是被管理者，有一種居高臨下的自我感覺和滿足感，缺乏群眾觀念，服務(wù)意識差，工作姿態(tài)低，對待群眾“冷、硬、橫、推”，執(zhí)法不公，特權(quán)思想嚴(yán)重。這些問題的存在，群眾當(dāng)然不會滿意，交通管理工作便難以開展。針對當(dāng)前農(nóng)村的交通狀況而言，擁有大量的無證駕駛?cè)藛T和無牌車輛上路行駛及其他交通違法行為，交通事故頻發(fā)，靠農(nóng)村交警中隊少量的警力保障安全暢通相當(dāng)困難，而是要想方設(shè)法提高農(nóng)村交通參與者的交通意識，提高他們遵守交通安全法律的自覺性，促使要我守法轉(zhuǎn)化為我要守法。在推行人性化交通管理的同時，仍然靠一些行政強制措施作為主要手段是不能解決問題的，必須更新執(zhí)法理念。比喻說，民警在執(zhí)勤執(zhí)法時，發(fā)現(xiàn)一村民無證駕駛無牌摩托車，按照法律規(guī)定，應(yīng)該查扣車輛并處以罰款，甚至將無證駕車對象行政拘留。但是，應(yīng)根據(jù)實際情況和性質(zhì)區(qū)別對待，如果確實是一位老實巴交的農(nóng)民，一旦將他拘留，在群眾的心目中可能就會產(chǎn)生一種強烈的反感，甚至逆反心理，結(jié)果是適得其反。這就要考慮“網(wǎng)開一面”了，如果講清道理，宣傳一些法律政策，進行批評教育或適當(dāng)處罰，效果可能會大不一樣。一臺摩托車及其駕駛?cè)说乃薪煌ㄟ`法行為頂格處罰，罰款金額最高可達近2000元，作為農(nóng)村交警要充分考慮農(nóng)村居民的經(jīng)濟承受能力。從另一個方面講，交通管理執(zhí)法的目的就是要遏制交通安全違法，預(yù)防交通事故，保障出行者安全，處罰只是一種手段，并不是正真的目的。因此，要消除管理觀念和執(zhí)法觀念的誤區(qū)，就要在思想認(rèn)識方面有新的提高，從增強群眾觀念，提高服務(wù)意識、服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量，轉(zhuǎn)變作風(fēng)等方面入手，形成管理和執(zhí)法就是服務(wù)的思想。
四、找準(zhǔn)農(nóng)村交警作風(fēng)建設(shè)的切入點
“以民為本，立足于民”是新時期公安交通管理執(zhí)法的出發(fā)點和工作方向，而農(nóng)村交通管理工作的當(dāng)務(wù)之急就是要貼近實際，貼近農(nóng)民，徹底轉(zhuǎn)變農(nóng)村一線交通民警的執(zhí)法觀念，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，忠實地履行交通民警的歷史使命，最大限度地解決農(nóng)村交通管理的突出問題，努力提高交通管理綜合能力和服務(wù)水平，確保農(nóng)村道路交通安全暢通，增強農(nóng)村居民的安全感。
第一，堅持群眾利益高于一切。一是要真正解決“為誰執(zhí)法，為誰服務(wù)”的問題，切實把農(nóng)民的利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好，這是一切工作的出發(fā)點和歸宿。二是要樹立“人民群眾平安高于一切”的理念，人民群眾最大的福祉就是平安，始終把保障群眾出行是否安全、快捷作為第一要務(wù)，從而實現(xiàn)本職工作與群眾利益的高度一致。三是要真正解決“我為人民管交通”還是“我為交通管人民”的問題，牢固樹立人性化的管理觀念，在農(nóng)村交通管理活動中，一切以人的本質(zhì)、人的特點、人的需要、人的尊嚴(yán)為前提、為根本。
第二，緊緊依靠廣大人民群眾。筆者作為農(nóng)村交警，天天與農(nóng)村居民打交道，在長期的工作實踐中，覺得群眾是通情達理的。所在中隊在設(shè)立之初，管轄區(qū)域交通秩序幾乎一片混亂，安全隱患重重，通過幾年的宣傳和整治，成效已相當(dāng)明顯。過去，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的交通安全意識幾乎是片空白，交通安全法律法規(guī)觀念幾乎是零。通過深入開展交通安全宣傳“五進”活動和實施“文明交通行動計劃”后，農(nóng)村交通參與者的交通意識逐步提高，執(zhí)法環(huán)境也明顯好轉(zhuǎn)。所以說只要我們主動去做工作，群眾就會配合我們的工作；只要充分地理解他們，他們才會理解我們的交通管理工作。
第三，從群眾不滿意的地方改起。一是要堅持依法執(zhí)法，杜絕違紀(jì)違規(guī)執(zhí)法的問題。在農(nóng)村交通管理實踐中，濫扣車證的問題時有發(fā)生，使群眾十分反感。因此，身處農(nóng)村一線的民警要加強自身法律法規(guī)及交通管理業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，把執(zhí)法質(zhì)量當(dāng)成交通管理的生命線，改進執(zhí)法實踐中存在的突出問題，杜絕執(zhí)法工作的隨意性，避免出現(xiàn)執(zhí)法過錯。二是要堅持文明執(zhí)法，禮貌待人。民警自己的執(zhí)法行為是否規(guī)范直接影響到執(zhí)法效果，但在實際執(zhí)勤執(zhí)法過程中，有些民警幾乎不講任何文明禮貌，既不指出當(dāng)事人的違法行為，也不善于講道理，只知道強制扣車扣證或一意孤行地開處罰決定書，連駕駛?cè)私忉尰蛏贽q的機會都不給；如果當(dāng)事人求情多講幾句話，或是對執(zhí)勤民警的行為不滿意，偶爾爭執(zhí)兩句，往往就會說他阻礙執(zhí)行公務(wù)，久而久之，就將矛盾激化。所以，徹底根治“冷、硬、橫”的問題，規(guī)范執(zhí)法行為是轉(zhuǎn)變作風(fēng)的重點。三是要堅持公正執(zhí)法，一視同仁。在群眾心目中，交通民警執(zhí)法不公、處罰不公的問題依然存在，尤其是對同一交通違法行為處罰標(biāo)準(zhǔn)不同，取決于執(zhí)勤民警的主觀臆斷，這也是執(zhí)法的隨意性帶來的影響。因此，解決執(zhí)法不公的問題，也是作風(fēng)建設(shè)的一個重要方面。
第四，樹立人性化交通管理觀念。農(nóng)村交通管理執(zhí)法不能光看查處了多少起違法、扣了多少臺車、辦了多少牌證、罰了多少款。衡量農(nóng)村交通管理工作的好壞，關(guān)鍵是看出行者有沒有安全感和當(dāng)?shù)厝罕妼煌ü芾砉ぷ鞯母惺埽荒苊つ孔非蠹m違數(shù)量和處罰力度。如果某個村民無證駕駛一臺無牌摩托車去奔喪，偏要扣車或拘留人，結(jié)果會很不理想；如果他講清情況，先“放他一馬”，結(jié)果可能就大不一樣了。柔性執(zhí)法是人本思想在交通管理工作中的具體體現(xiàn)，只有這樣做，才算真正摒棄"我為交通管人民"的思想，樹立"我為人民管交通"的觀念，人民群眾主人翁地位及其尊嚴(yán)才能體現(xiàn)出來。因此，用人性化的管理方式和執(zhí)法觀念感化群眾，符合新時期農(nóng)村交通管理的趨勢，符合廣大人民群眾的迫切愿望。
第五，深化愛民實踐大走訪活動。當(dāng)前正在開展的“一村一警”活動是密切警民關(guān)系的紐帶和橋梁。民警深入到群眾中去，了解群眾訴求，知民情、聽民意、解民難，并廣泛征求群眾對交通管理工作的意見和建議，以便切實改進工作。同時，要進一步深化車駕管業(yè)務(wù)和交通事故處理回訪制度，提高窗口服務(wù)效能和事故處理效能，贏得人民群眾對交管工作的滿意。
五、把握農(nóng)村交警作風(fēng)建設(shè)的立足點
保障農(nóng)村道路交通安全暢通是農(nóng)村交通管理的歸宿，也是農(nóng)村交警的立足點，要在解決農(nóng)村交通管理突出問題方面下功夫。
第一，加強日常交通秩序維護管理。要針對農(nóng)村交通發(fā)展形勢，結(jié)合管轄區(qū)域交通狀況，優(yōu)化勤務(wù)模式，加強路面管控，加大交通違法整治力度，加強節(jié)假日及車流高峰期疏堵保暢工作，建立疏堵保暢長效機制，嚴(yán)防擁堵。
第二，筑牢重點車輛安全監(jiān)管防線。要把重點車輛安全監(jiān)管作為預(yù)防和減少農(nóng)村交通事故的治本性措施。一是要加強校車安全管理。農(nóng)村教育資源整合后，大部分中小學(xué)生、幼兒上下學(xué)需要乘車，而學(xué)生上下學(xué)交通安全問題長期令領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心、交警揪心、學(xué)生家長煩心、社會各界關(guān)心。因此，農(nóng)村交警要根據(jù)自身職能，充分發(fā)揮主觀能動性，嚴(yán)格源頭管理，嚴(yán)把車輛駕駛?cè)速Y質(zhì)關(guān)，加大交通安全違法查處力度，加強日常檢查監(jiān)督，減少安全隱患，努力保障學(xué)生交通安全。二是要加強農(nóng)村公交和客運安全管理。“城鄉(xiāng)公交一體化”和大力發(fā)展農(nóng)村公共交通的政策實施后，農(nóng)村公交事業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村居民出行坐上了公交車，因此，農(nóng)村交警應(yīng)把農(nóng)村公交安全管理作為工作的“主菜單”之一，建立健全監(jiān)管機制，并加強短途客運安全管理，凈化農(nóng)村客運交通元素，使農(nóng)村客運安全管理逐步規(guī)范化。
第三，深化交通安全宣傳教育活動。交通安全宣傳教育是交通管理的日常性工作和基礎(chǔ)性工作，要針對農(nóng)村交通參與群體的特殊性，創(chuàng)新宣傳手段，改進宣傳方式，采取群眾喜聞樂見的宣傳方式，深化交通知識普及活動。要杜絕形式主義、注重宣傳實效，切實提高農(nóng)村居民的交通安全意識。
第四，建立安全隱患排長效機制。針對農(nóng)村道路交通標(biāo)志標(biāo)線和安全防護設(shè)施不齊全、事故多發(fā)點段多的實際，定期進行排查，及時發(fā)現(xiàn)隱患并提出整改建議報告政府采取整改措施，努力保障農(nóng)村道路安全通行條件。
第五，加大交通安全違法整治力度。針對農(nóng)村存在的主要交通秩序亂源，有計劃、有步驟、有針對性地進行集中整治和專項整頓。重點取締報廢車，打擊非客運車輛違法載人載客，查處無牌證車輛。堅持規(guī)勸與查糾相結(jié)合，宣傳教育與處罰相結(jié)合，有效遏制交通違法，提高機動車注冊登記率、定期檢驗率、依法投保率，提高事故風(fēng)險防范能力，減少事故苗頭，增強群眾出行的安全感。
來源：沅江市交警大隊
編輯：redcloud