[摘要] 近年來，沅江轄區(qū)拖拉機(jī)交通事故一直比較頻發(fā)，尤其是去年入冬以來，省道204線沅江市赤山二級(jí)公路段相繼發(fā)生運(yùn)載蘆葦?shù)耐侠瓩C(jī)與其它機(jī)動(dòng)車輛碰撞的交通事故7起，造成了人員傷亡。拖拉機(jī)安全管理問題已引起了社會(huì)各界和人民群眾的高度關(guān)注。本文對(duì)沅江市拖拉機(jī)管理現(xiàn)狀及安全問題作了一些調(diào)查分析，并提出幾點(diǎn)治理對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 拖拉機(jī) 安全 管理

一、拖拉機(jī)基本情況

根據(jù)沅江市農(nóng)機(jī)部門統(tǒng)計(jì)，截至2012年12月底止，在農(nóng)機(jī)部門注冊(cè)登記的拖拉機(jī)2216臺(tái)，其中：盤式拖拉機(jī)1991臺(tái)、變型拖拉機(jī)225臺(tái)。另外，根據(jù)平常掌握的情況和調(diào)查分析，約有700多臺(tái)未注冊(cè)登記的拖拉機(jī)，拖拉機(jī)實(shí)際擁有量近3000臺(tái)，但注冊(cè)登記率只有70%左右。而且，注冊(cè)登記拖拉機(jī)定期檢驗(yàn)率只有65%，投保率只有60%。未注冊(cè)登記的拖拉機(jī)中，將近一半是手扶拖拉機(jī)，這些車輛很多達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，車況差、安全性能差，已不符合安全行駛條件。

二、拖拉機(jī)的用途

通常情況下，拖拉機(jī)是一種農(nóng)村運(yùn)輸工具，只能作為農(nóng)業(yè)機(jī)械使用。根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)拖拉機(jī)的規(guī)定及《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》GB7258—2004標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，拖拉機(jī)只能牽引一輛掛車組成拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組方可上道路從事運(yùn)輸?！锻侠瓩C(jī)術(shù)語(yǔ)轉(zhuǎn)向系》GB/T6960•5-1995標(biāo)準(zhǔn)指出，拖拉機(jī)的轉(zhuǎn)向方式是前、后鉸接的機(jī)體通過偏折(俗稱“折腰”)的方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)向，機(jī)頭和掛車應(yīng)是鉸接在一起，不得采用焊接等固定方式。由此可見，拖拉機(jī)在設(shè)計(jì)和制造上并不能獨(dú)立上道路從事運(yùn)輸。并且拖拉機(jī)與汽車的轉(zhuǎn)向是不同的。從調(diào)查掌握的情況來看，拖拉機(jī)上道路從事道路運(yùn)輸?shù)膯栴}比較普遍，就沅江市而言，僅城區(qū)就有300臺(tái)以上拖拉機(jī)在城區(qū)和城郊結(jié)合部從事道路運(yùn)輸，其中還有部分手扶拖拉機(jī)和無牌、無證、無保險(xiǎn)，而且是公然違反拖拉機(jī)不準(zhǔn)進(jìn)城的禁令規(guī)定。

三、管理方面的漏洞

(一)超標(biāo)注冊(cè)。在已注冊(cè)的拖拉機(jī)中，一些不符合拖拉機(jī)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而是屬于低速載貨汽車或具備汽車特征的車輛。這些車輛外廊尺寸和載質(zhì)量都較小，與單排座微型貨車相似；少數(shù)車輛的尺寸和噸位較大，與普通低速載貨汽車相似。一些車輛本應(yīng)在公安交警部門注冊(cè)，而實(shí)際上是在農(nóng)機(jī)部門注冊(cè)登記。以拖拉機(jī)名義落戶的主要原因是在農(nóng)機(jī)部門辦理注冊(cè)登記，可以享受政府優(yōu)惠政策，買一臺(tái)車可以享受補(bǔ)貼4000—5000元。另一個(gè)方面的原因是部分生產(chǎn)廠家為規(guī)避《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》規(guī)定的費(fèi)用，降低生產(chǎn)成本，故意將不屬于拖拉機(jī)范疇的參數(shù)定為拖拉機(jī)參數(shù)，使車輛不受《公告》限制。

(二)違規(guī)收費(fèi)。在交通運(yùn)管費(fèi)未取消前，拖拉機(jī)作為一種農(nóng)業(yè)運(yùn)輸機(jī)械，交通部門公然收取道路運(yùn)輸管理費(fèi)，使這些不具備上道路運(yùn)輸條件的車輛無形中似乎取得了合法營(yíng)運(yùn)資格?，F(xiàn)階段仍然有些部門在違規(guī)收費(fèi)，如環(huán)衛(wèi)部門收取衛(wèi)生費(fèi)，城管部門收取占道費(fèi)等等。對(duì)車主而言，他們理解為繳納了這些費(fèi)用，就可以上道路或在城市范圍內(nèi)運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，拖拉機(jī)的運(yùn)行成本低，與具備合法營(yíng)運(yùn)資格的載貨汽車形成不公平競(jìng)爭(zhēng)，擾亂了運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。

(三)監(jiān)管失控。由于拖拉機(jī)以及超標(biāo)拖拉機(jī)及其駕駛?cè)司醇{入機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)斯芾?，失控、失管的問題比較嚴(yán)重。拖拉機(jī)駕駛?cè)舜蠖鄾]有參加過正規(guī)的交通法律法規(guī)和安全培訓(xùn)教育以及駕駛技能培訓(xùn)，安全意識(shí)、自律意識(shí)差。特別是在鄉(xiāng)村道路、機(jī)耕道路上行駛的時(shí)間多，車輛安全技術(shù)性能沒有保障。超標(biāo)拖拉機(jī)以拖拉機(jī)名義在農(nóng)機(jī)部門注冊(cè)登記的，交警部門難以有效管控，也難以處罰。農(nóng)機(jī)部門無上路執(zhí)法權(quán)，對(duì)上道路行駛或營(yíng)運(yùn)的拖拉機(jī)也沒有真正對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)管。因此，存在“兩不管”現(xiàn)象。

四、主要安全隱患

(一)違法載人普遍。拖拉機(jī)作為一種農(nóng)業(yè)機(jī)械，現(xiàn)已逐步演變成為農(nóng)村地區(qū)的主要交通運(yùn)輸工具，拖拉機(jī)違法載人的問題尤其突出。2012年秋天農(nóng)閑時(shí)，三眼塘鎮(zhèn)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民早出晚歸，大部分用拖拉機(jī)作為交通工具，公安交警部門發(fā)現(xiàn)后，立即進(jìn)行整治，才使安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

(二)違法超載嚴(yán)重。拖拉機(jī)載物超長(zhǎng)、超寬、超高的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，安全隱患也非常大，嚴(yán)重影響交通安全。2012年1月10日晚上，沅江市三眼塘鎮(zhèn)文龍橋村村民郭某駕駛一臺(tái)兩輪摩托車搭乘2人在省道204線益沅一級(jí)公路十里坪路段行駛時(shí)，與臺(tái)公塘村村民王某駕駛的一臺(tái)手扶拖拉機(jī)運(yùn)載的樟樹相碰，造成摩托車上1人死亡2人受傷的道路交通事故。2012年7月6日，桃江縣牛田鎮(zhèn)胡某駕駛贛H-06290廂式貨車在省道204線43KM+200M處會(huì)車超車時(shí)，與新灣鎮(zhèn)新灣村彭某無證駕駛的一臺(tái)運(yùn)載蘆葦?shù)臒o牌手扶拖拉機(jī)相碰，手拖駕駛?cè)伺砟钞?dāng)場(chǎng)死亡。這臺(tái)肇事手扶拖拉機(jī)裝載蘆葦?shù)捏w積近100立方米，嚴(yán)重超長(zhǎng)、超寬、超高、超重，這種交通違法行為最容易導(dǎo)致交通事故的發(fā)生。

(三)安全性能較差。上路從事道路運(yùn)輸?shù)耐侠瓩C(jī)，相當(dāng)多一部分未經(jīng)安全技術(shù)檢驗(yàn)，車況差，安全性能低。尤其是大部分拖拉機(jī)無前、后燈光，不具備夜間上路行駛的安全條件。前幾年一天深夜，某縣公安局一臺(tái)警車在省道204線白沙公路大橋與一臺(tái)手扶拖拉機(jī)追尾相碰，造成一人死亡、一人重傷。無燈光拖拉機(jī)夜間上道路行駛是交通事故的重要誘因之一，這類事故發(fā)案起數(shù)越來越多。

(四)風(fēng)險(xiǎn)防范力差。拖拉機(jī)在鄉(xiāng)村公路行駛的時(shí)間較多，容易漏管失控；上道路從事運(yùn)輸?shù)耐侠瓩C(jī)管理也很難到位，投保率很低。拖拉機(jī)發(fā)生交通事故，大部分缺乏賠付能力，損害賠償很難到位，使受害者的合法權(quán)益得不到保障，容易引發(fā)社會(huì)矛盾，造成不穩(wěn)定因素。

五、治理對(duì)策

(一)對(duì)拖拉機(jī)違規(guī)辦理注冊(cè)登記的，符合汽車整體條件，且已被國(guó)家發(fā)改委、公安部納入汽車管理的，建議農(nóng)機(jī)部門收回已核發(fā)的號(hào)牌和證書，由公安交警部門重新核發(fā)機(jī)動(dòng)車號(hào)牌、行駛證、機(jī)動(dòng)車登記證書，其駕駛?cè)吮仨毟鶕?jù)所駕車型，由公安交警部門重新考試核發(fā)三輪汽車(C4)、低速載貨汽車(C3)或貨運(yùn)汽車駕駛證(B2)。

(二)建議政府督促農(nóng)機(jī)管理部門加強(qiáng)拖拉機(jī)注冊(cè)登記管理，嚴(yán)格從源頭控制。農(nóng)機(jī)部門在辦理拖拉機(jī)注冊(cè)登記時(shí)，應(yīng)使用計(jì)算機(jī)管理，并嚴(yán)格拖拉機(jī)參數(shù)核對(duì)，對(duì)不屬于拖拉機(jī)注冊(cè)登記范圍的不得為其辦理注冊(cè)登記。同時(shí)，要將拖拉機(jī)強(qiáng)制保險(xiǎn)和定期檢驗(yàn)作為一項(xiàng)日常性工作，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。

(三)進(jìn)一步建立健全拖拉機(jī)安全管理的法律法規(guī)和政策體系。對(duì)拖拉機(jī)上道路行駛的條件作出明確具體的規(guī)定，包括其燈光的配置。應(yīng)嚴(yán)格限制拖拉機(jī)上路從事營(yíng)運(yùn)活動(dòng)，把拖拉機(jī)從事營(yíng)運(yùn)的資質(zhì)門檻提高。

(四)強(qiáng)化路面管控。公安交警部門要將上道路行駛拖拉機(jī)的監(jiān)管作為路面勤務(wù)管理的日常性工作，加大對(duì)拖拉機(jī)交通違法的查處力度。對(duì)違法載人、超速以及運(yùn)載貨物超長(zhǎng)、超寬、超高、超重等影響安全的違法行為及時(shí)糾正，對(duì)無證駕駛、無牌上路行駛、未投保、未檢驗(yàn)的予以嚴(yán)厲處罰。

(五)在加強(qiáng)交通安全宣傳教育的同時(shí)，應(yīng)把拖拉機(jī)交通違法造成的嚴(yán)重后果以及拖拉機(jī)違法載人、載物的危害性作為一項(xiàng)重要宣傳內(nèi)容，提高農(nóng)村居民的自我保護(hù)意識(shí)和安全防范意識(shí)。同時(shí)，要發(fā)揮交通安全宣傳社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的作用，充分發(fā)揮基層黨政組織和村民組織在道路交通安全社會(huì)化管理工作中的重要作用，形成齊抓共管合力。農(nóng)機(jī)管理部門要切實(shí)履行拖拉機(jī)駕駛?cè)说陌踩芾斫逃毮?，加?qiáng)安全培訓(xùn)，嚴(yán)格駕駛證申領(lǐng)考試規(guī)定，提高拖拉機(jī)駕駛?cè)说陌踩庾R(shí)和自律意識(shí)。

來源：沅江市交警大隊(duì)

作者：吳鐵芳

編輯：redcloud