2007年，湖南省交通廳、公安廳出臺了《湖南省實施農(nóng)村公路安全保障工程的指導意見》，2011年《湖南省道路交通安全隱患治理工作方案》強調(diào)了要加強“生命防護工程”建設，努力保障道路安全通行條件。各地對道路安全隱患尤其是農(nóng)村道路進行了大力治理。就沅江市而言，雖然近年來投入了數(shù)百萬元資金用于農(nóng)村道路交通安全設施建設，但仍然還不夠完善。本文對沅江市農(nóng)村道路“生命防護工程”建設情況作了比較客觀的調(diào)查分析，以利于進一步推進“生命防護工程”的實施。
一、農(nóng)村道路交通安全設施建設狀況
“十一五”期間至“十二五”初期，沅江市農(nóng)村道路建設已投入資金數(shù)億元，至2012年底，農(nóng)村道路通車里程達1800多公里(有鋪裝的)，農(nóng)村道路通車總里程占全市道路通車總里程的85%。根據(jù)有關政策規(guī)定，道路交通安全設施建設資金應占道路基礎設施建設資金比例的3%。但是，用于農(nóng)村道路交通安全設施建設的資金卻微乎其微，大部分農(nóng)村公路交通安全設施不齊全。根據(jù)排查統(tǒng)計，交通標志設置率只有60%，交通標線設置率只有10%，防護欄(樁、墩、墻)設置率只有45%，減速裝置設置率只有60%，反光警示柱設置率幾乎為零。農(nóng)村道路交通安全設施的設置主要存在以下幾個問題。
(一)整體上嚴重缺少
一是村級公路很少有交通標志，有的道路呈90度的急轉彎，連警告標志都沒有。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路普遍沒有交通標線，連中心分界線都沒有。三是鄉(xiāng)村公路交叉路口缺少警告標志和減速裝置，部分鄉(xiāng)村公路連路肩都沒有。四是縣級公路無限速標志、無交通標線，部分臨水(湖、河)路段無防護欄。五是部分學校、幼兒園周邊無任何警告標志和安全防護設施。
(二)發(fā)展上極不平衡
省道204線沿線的三眼塘鎮(zhèn)、瓊湖街道、新灣鎮(zhèn)、南咀鎮(zhèn)交通標志設置率比較高，減速裝置設置比較齊全。三眼塘鎮(zhèn)與益沅一級公路相交的26條鄉(xiāng)村公路支路停車讓行標志和減速板設置率達到了100%。新灣鎮(zhèn)與赤山二級公路相交的支路口停車讓行標志和減速板設置率達到80%。赤山二級公路南咀鎮(zhèn)路段沿線學校、幼兒園周邊交通安全設施設置率達到100%。僅三眼塘鎮(zhèn)三眼塘村就自籌資金10多萬元用于“生命防護工程”建設。而北部大通湖垸、共雙茶垸占全市總面積和道路通車里程的2/3，共有8個建制鎮(zhèn)，2個蘆葦場，到目前為止，“生命防護工程”建設力度較大、道路交通安全設施相對比較齊全的只有四季紅鎮(zhèn)和泗湖山鎮(zhèn)。這兩個鎮(zhèn)均由鎮(zhèn)財政籌措專項資金完善了鄉(xiāng)村公路的交通標志，支路與主干道相交路口設置了減速板。
(三)設置上“厚此薄彼”
縱觀沅江市農(nóng)村道路交通安全設施的設置情況，普遍存在厚警告標志、減速裝置，薄指路標志、防護欄的現(xiàn)象。由于配套工程資金欠缺，指路標志尤其是金屬波形護欄的設置成本高，同時，部分基層領導層、管理層認為農(nóng)村道路主要是本鄉(xiāng)本土的村民使用，不需要指路標志；本是處在洞庭湖區(qū)，到處都是水，道路不可能設很多防護欄。
(四)位置上不夠合理
每一塊交通標志、每一段交通標線、每一處防護設施都有它特定的功能，是一位“會說話”的“指揮員”、“引導員”，但在一些道路上卻“站”在不該“站”的位置上。如三眼塘村雖然交通標志齊全，但在一般的轉彎路段設置了大量的急轉彎標志，使用的警告標志不合理，容易使駕駛人產(chǎn)生“熟視無睹”的狀態(tài)，造成了這段山路標志林立，信息過載，致使管理成本增加；又如，交通標志與綠化樹并排設在道路兩側，在道路修建或交通標志設置之初，樹小不會影響駕駛人察看交通標志，但隨著小樹的長大，日漸茂盛的樹枝遮擋交通標志的現(xiàn)象將會增加，到時會妨礙駕駛人及時有效地察看交通標志，失去了標志應有的作用。
(五)管理上困難較多
同我國道路“重建輕養(yǎng)”的情況一樣，交通安全設施也存在重建輕管的問題，根據(jù)《公路法》的規(guī)定，國道、省道、縣道基本納入公路養(yǎng)護管理體系，而農(nóng)村道路的養(yǎng)護和管理缺乏法律和政策體系的保障。因而，農(nóng)村道路很難得到系統(tǒng)的養(yǎng)護和管理，部分農(nóng)村道路由上級有關部門出資修建，處于“只建不養(yǎng)”的狀態(tài)。所以，道路交通安全設施日常維護管理經(jīng)費得不到保障，造成被車輛刮破、撞歪，致使損壞的標志不能及時修復。另外，農(nóng)村道路交通標志和防護欄被大肆偷盜。由于農(nóng)村道路交通標志一般采用單柱式，標志的版面用鋁合金版制作，防護欄也是金屬制作，受利益驅(qū)動，一些違法人員大肆偷盜道路交通標志和防護欄，不僅給國家財產(chǎn)造成損失，還使車輛、行人處于極度危險之中。2010—2012年3年時間，沅江市被盜的交通標志牌就達64塊，被盜的金屬波形護欄達300多米。
二、缺少交通安全設施的成因分析
(一)建設上不同步
根據(jù)有關要求，道路交通安全設施建設應與道路建設工程“三同步”，即；同步設計規(guī)劃、同步建設施工、同步檢查驗收。然而，在實施過程中，由于農(nóng)村道路建設資金大部分由國家撥款，小部分需由當?shù)亟鉀Q，雖然交通安全設施建設資金在整個工程中所占的比例很小，但一些地方領導層、管理層出于對建設資金的考慮，只注重主體工程的建設，忽視了交通安全設施及輔助設施(如路肩)的建設，導致“光頭路”、“赤膊路”出現(xiàn)，交通安全設施嚴重缺失，有關部門沒有按規(guī)定驗收就投放使用。
(二)認識上出偏差
據(jù)初步統(tǒng)計分析，農(nóng)村道路交通安全設施建設的投入占道路建設總造價的比例不會超過l%。而交通安全設施與交通事故的相關率為70%，能提高運輸效率30%?？紤]投入產(chǎn)出效益，完善交通安全設施是短時間內(nèi)以較少投入減少交道事故的最佳途徑之一。另外，交通安全設施是不可缺少的道路設施，對道路使用者可起導航、指引作用。因此，《公路法》、《道路交通安全法》、《湖南省公路路政管理條例》都明確了交通安全設施行業(yè)主管是道路管理機構，但由于有些主管部門未樹立此管理理念，因而道路管理機構在交通安全設施初步設計審核時介入程度不高，交通安全設施的設置也很少征求道路管理部門和公安交警部門的意見，提出的整改意見也得不到重視。
(三)管理上呈滯后
沅江市農(nóng)村道路建設在“十一五”期間力度較大，特別是近兩年內(nèi)已基本完成了農(nóng)村道路的改造、建設工程。面對迅速發(fā)展的農(nóng)村道路，對道路交通安全設施的建設和的管理卻顯得明顯滯后，主要表現(xiàn)在：一是線路長，人員少，管理道路交通安全設施的部門沒有因工作量的增加而增加人員編制，而只對國道、省道和專業(yè)養(yǎng)護的縣道實施路政管理。同時，交通安全設施管理專業(yè)人才相對缺乏。因而，在此現(xiàn)狀下，要想對農(nóng)村道路交通安全設施進行全面管理，顯然是很難做到的。二是對農(nóng)村道路交通安全設施管理缺乏可操作的具體規(guī)范。農(nóng)村道路一般為三級、四級甚至是等外級道路，路況復雜，各部門對現(xiàn)有標準、規(guī)范把握不一，致使同一路段由于業(yè)主不同而對交通安全設施設置出現(xiàn)明顯的差異，或過濫，或缺少，或不規(guī)范。
(四)設計上存欠缺
農(nóng)村道路交通安全設施的設計，縣、鄉(xiāng)、村公路還沒有形成統(tǒng)一規(guī)劃設計的做法，一般都是“現(xiàn)場作業(yè)”，即使有設計，也基本上由承擔主體工程的設計單位一并進行。目前，專業(yè)交通安全設施的設計人員不多，許多道路工程交通安全設施由其他專業(yè)的工程技術人員設計，有的設計人員在設計中“照本宣科”，加之對規(guī)范的理解、對周邊環(huán)境的勘測等因素的制約，在設計中造成同一線路設施的類型、數(shù)量、設置形式、規(guī)格不統(tǒng)一的情況。
(五)權屬上有不同
農(nóng)村道路大多數(shù)屬地方管轄，管理的思路和管理模式不同，也造成了交通安全設施設置的差異。有要求設計單位按規(guī)范設計的，也有要求因陋就簡的。此外，各部門間的需求不同，導致安全設施設置重此輕彼。比如交警部門希望多設置警告、禁令標志，道路管理部門希望更好地發(fā)揮道路的效益，不愿過多地設置限制性標志等。
三、加強農(nóng)村道路交通安全設施建設的構想
建設農(nóng)村道路被譽為“民生工程”，交通安全設施建設被稱為“生命防護工程”。如何把 “民生工程”和“生命防護工程”打造得更完美，讓群眾“行得安全、走得舒心、用得放心”是一個十分現(xiàn)實的問題。筆者認為要科學合理設置好農(nóng)村道路交通安全設施，確保道路整體功能和安全設施的發(fā)揮，應從以下幾方面予以考慮。
(一)積極探索新的管理方法
一是對農(nóng)村道路交通安全設施實行“統(tǒng)一管理，分級管理”。也就是說省道由公路部門管，縣道由交通運輸部門管，鄉(xiāng)村道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管。即省道省管、縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管。交通運輸部門的道路管理專門機構應對農(nóng)村道路交通安全設施的管理起到綜合協(xié)調(diào)和指導作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應建立健全農(nóng)村道路管理專機構。二是明確農(nóng)村道路交通安全設施建設資金和管理維護費用的保障措施。新修建或改造的道路應一并納入道路建設工程；補充完善的設施應納入縣、鄉(xiāng)兩級財政預算或農(nóng)村公路維護專項資金。在沅江市實施農(nóng)村公路安全保障工程之初，就是按4：3：3的比例解決，即市財政解決40%，交通部門在公路維護專項資金中解決30%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自籌30%。這一地方性的資金保障政策確實推進了“生命防護工程”的實施。三是將農(nóng)村道路交通安全設施管理納入《村規(guī)民約》和公民道德建設規(guī)范，發(fā)動農(nóng)村居民共同維護、共同管理，確保農(nóng)村道路交通安全設施的完好率和有效利用。
(二)設置力求科學規(guī)范合理
一是農(nóng)村道路交通安全設施的設置要遵循標準和規(guī)范，根據(jù)《道路工程技術標準》(JTGB01-2003)、《道路交通安全設施設計細則》(JTG/TD81-2006)、《道路交通標志和標線》(GB5768-1999)、《路面標線涂料》(JT/T280-2004)、《道路交通標志板》(JT/T279-2004)等進行。要根據(jù)《道路工程技術標準》的要求，確定適用等級。目前，沅江市農(nóng)村道路的技術等級一般都在4級，部分為3級?！兜缆饭こ碳夹g標準》規(guī)定，交通工程及沿線設施等級分為A、B、C、D四級。D級適用于3級、4級道路，應設置標志，視距不良、急彎、陡坡等路段應設置路面標線及必需的視線誘導標；平面交叉應設置標志和必需的交通安全設施。二是交通安全設施的設置應齊全有效。道路交通標志不能因為農(nóng)村道路是道路中的“毛細血管”而“厚此薄彼”。指路標志、旅游標志的設置也是完善農(nóng)村道路交通標志的一項很重要工作。在設置這類標志時，指路標志不能只考慮當?shù)氐缆肥褂谜叩闹嘎沸枨?，還應考慮對本地完全陌生的駕駛人能否到達目的地的需求；應以最少的標志標線，反映最全面的道路通行信息。三是交通安全設施設置位置應合理規(guī)范。在道路交通安全設施設置中，僅看標志或標線是不對的，也許標志標線的設置是正確的，但將二者結合起來分析，可能就出現(xiàn)了問題。如某一段路上設置了禁止超車標志，而地面上標線的漆劃卻為虛線。因此，標志標線的設置不能互相產(chǎn)生矛盾。
(三)要把握好“質(zhì)與量”的關系
一是交通安全設施并非越多越好。由于道路交通安全設施對交通安全具有重要作用，許多人容易產(chǎn)生道路交通安全設施越多越安全的認識誤區(qū)。事實證明，過多或不合理的標志標線使路面信息量過載，容易使駕駛人產(chǎn)生視覺麻痹，注意力分散，從而引發(fā)交通事故。因此，過多的交通安全設施不但無助于交通安全，反而會起反作用。目前，部分地方注意行人、村莊、交叉路口、急彎路、連續(xù)彎道等標志在道路上使用過多過濫已是事實。二是限制性標志的使用要兼顧道路整體效益的發(fā)揮。道路建設迅速發(fā)展，使人民群眾在感受到方便、快捷、舒適的同時，也感受到交通事故的慘痛。發(fā)生交通事故，有諸多方面的原因，不能因此就對道路使用過多的禁令標志。在同一整體上，道路主管部門主要著重于保證道路完好暢通，充分發(fā)揮道路的最佳服務功能。公安交通管理部門主要著重于保障車輛通行安全，盡量預防和減少交通事故。但確保道路的完好、安全、暢通是共同的職責。如限速標志的設置，現(xiàn)在許多農(nóng)村道路全程被限制在20km/h或30km/h，其設置理由是這條道路的設計時速為20km/h或30km/h。事實上，道路的設計時速并不是設置限速標志的標準，還要考慮運行速度和管理速度。限速標志的設置標準需進一步探討。
(四)加大“生命防護工程”投入
建設資金是一個敏感的話題，由于長期以來農(nóng)村道路交通安全設施建設被忽視，“三同步”的要求未落實，導致了農(nóng)村道路交通安全設施的缺失。要從分根本上解決這一問題，一是領導層、管理層在認識上要有新的提高，真正把交通安全設施建設看成是“生命防護工程”、“民生工程”，嚴格落實國務院30號文件精神。三是從中央到地方要完善交通安全設施建設的法律和政策保障體系，明確資金保障渠道。三是要堅持農(nóng)村道路建設和交通安全設施建設“三同步”。四是要根據(jù)現(xiàn)實情況，加大資金投入，分期分批完善農(nóng)村公路交通安全設施，保障道路安全通行條件。
(五)提高設施安全防護性能
養(yǎng)護和管理相對于修建投人較少，為提高道路的通行能力，對交通安全設施進行養(yǎng)護和管理是必不可少的。例如定期的巡查，確保交通標志豎立、字跡清晰和其它安全設施的完好等。農(nóng)村道路的養(yǎng)護和安全設施管理要作為一項長效措施堅持下去，做到權責明確，確定養(yǎng)護和管理主體，經(jīng)濟狀況較好的地區(qū)可考慮將農(nóng)村道路列入養(yǎng)護和管理計劃，由道班實施養(yǎng)護和管理；其他地區(qū)可考慮將農(nóng)村道路養(yǎng)護管理責任落實到所在鄉(xiāng)村.由所在地實行養(yǎng)護，落實到人，定期檢查，并明確獎懲制度。另外，可采用新技術、新材料，提高交通安全設施的防護性能，將鋁合金材料制作的單柱標志及附著式的標志版面改為回收無利可圖的復合材料，將防護欄等設施的基礎改為砼混結構加固，以防偷盜，確保設施安全。
來源：沅江市交警大隊
編輯：redcloud