YJDR-2013-01002 

沅江市人民政府辦公室文件 

沅政辦發(fā)〔2013〕2號(hào)

沅江市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)江市2013年“打非治違”

集中行動(dòng)工作方案》的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，蘆葦場(chǎng)，有關(guān)單位，有關(guān)企業(yè)：

《沅江市2013年“打非治違”集中行動(dòng)工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

沅江市人民政府辦公室

2013年3月21日

沅江市2013年“打非治違”集中行動(dòng)

工 作 方 案

為進(jìn)一步鞏固和深化2012年打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“打非治違”)工作成果，堅(jiān)決防范和遏制各類(lèi)群死群傷事故發(fā)生，根據(jù)省、益陽(yáng)市深化安全生產(chǎn)“打非治違”工作的統(tǒng)一部署，市人民政府決定于2013年2月下旬至12月底在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，結(jié)合實(shí)際，特制定本工作方案：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以人為本和安全發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)和全省安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì)議精神，通過(guò)集中執(zhí)法和聯(lián)合整治，依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊各類(lèi)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，堅(jiān)決停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締一批非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位，規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，有效防范和減少各類(lèi)生產(chǎn)安全事故發(fā)生，促進(jìn)我市安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保打非治違專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效，成立沅江市打非治違專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由市政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府辦分管副主任、市安委辦主任、市安監(jiān)局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市安委會(huì)成員單位主要負(fù)責(zé)人為成員。

三、重點(diǎn)范圍：非煤礦山、道路和水上交通、接送學(xué)生(幼兒)車(chē)輛、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹，密集場(chǎng)所消防安全、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)。

四、重點(diǎn)內(nèi)容：重點(diǎn)打擊各行業(yè)(領(lǐng)域)目前最突出的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。

(一)具有共性的嚴(yán)重非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為

1.無(wú)證無(wú)照、證照不全或過(guò)期從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的；

2.關(guān)閉取締后擅自恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的；

3.停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)和違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定的；

4.非法用工、無(wú)證上崗的；

5.拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全生產(chǎn)執(zhí)法的。

(二)具有行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為

1.非煤礦山

(1)非法盜采、越界開(kāi)采的；

(2)無(wú)合法勘查許可證或合法資質(zhì)從事勘探活動(dòng)，或以勘探名義實(shí)際上從事采砂活動(dòng)的。

2.道路和水上交通

(1)駕駛?cè)顺d、超速行駛，以及無(wú)駕駛證、駕駛證與所駕車(chē)型不符、無(wú)從業(yè)資格證駕駛運(yùn)輸車(chē)輛的；車(chē)站未落實(shí)“三不進(jìn)站、六不出站”制度的。

(2)客運(yùn)車(chē)輛夜間途經(jīng)達(dá)不到夜間安全通行條件的或不按規(guī)定線路行駛的；

(3)非營(yíng)運(yùn)車(chē)輛違法營(yíng)運(yùn)的；

(4)未經(jīng)批準(zhǔn)的非法渡口和?？奎c(diǎn)，不落實(shí)“六不發(fā)航”制度的；

(5)未持有合格的船舶檢驗(yàn)證書(shū)和船舶登記證書(shū)的渡船。

3.建筑施工

(1)施工企業(yè)無(wú)相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，違法分包、轉(zhuǎn)包工程，違規(guī)托管、代管、掛靠等行為；

(2)施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員無(wú)安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)，特種作業(yè)人員無(wú)操作資格證書(shū)從事建筑施工活動(dòng)的。

4.危險(xiǎn)化學(xué)品

(1)超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的；

(2)新建、改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)審批許可的，試生產(chǎn)未備案就投入試生產(chǎn)運(yùn)行的；

5.煙花爆竹

(1)出租、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)許可證的；

(2)非法違法生產(chǎn)煙花爆竹、經(jīng)營(yíng)禮花彈或違規(guī)經(jīng)營(yíng)氯酸鉀產(chǎn)品的。

(3)無(wú)煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)許可證違規(guī)經(jīng)營(yíng)，超量?jī)?chǔ)存的。

(三)其他非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、街道和有關(guān)部門(mén)要對(duì)近年來(lái)發(fā)生的各類(lèi)生產(chǎn)安全事故進(jìn)行深入分析，將人員密集場(chǎng)所消防安全、特種設(shè)備、電力等其他可能導(dǎo)致事故多發(fā)的非法違法行為列為重點(diǎn)打擊的內(nèi)容，確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。

五、重點(diǎn)工作分工

市公安局：牽頭負(fù)責(zé)道路交通、消防安全和煙花爆竹、劇毒化學(xué)品“打非治違”工作，重點(diǎn)組織開(kāi)展道路交通反“三超一疲勞”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、火災(zāi)隱患排查整治和民爆物品非法經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用以及煙花爆竹非法生產(chǎn)、運(yùn)輸行為的整治。

市安監(jiān)局：牽頭負(fù)責(zé)非煤礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品和冶金等工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”工作，重點(diǎn)開(kāi)展煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的專(zhuān)項(xiàng)治理以及城市工業(yè)災(zāi)害防治。

市國(guó)土資源局：牽頭負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源整頓整合過(guò)程中的“打非治違”工作，重點(diǎn)打擊非法違法勘探、開(kāi)采等行為。

市交通運(yùn)輸局：牽頭負(fù)責(zé)水上交通、公路施工和道路客貨運(yùn)輸領(lǐng)域“打非治違”工作，重點(diǎn)打擊非法渡口、渡船和非危貨車(chē)輛運(yùn)輸危險(xiǎn)品，整治非客運(yùn)船只載客和旅游包車(chē)市場(chǎng)以及公路施工隱患。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：牽頭負(fù)責(zé)各類(lèi)房屋及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域“打非治違”工作，重點(diǎn)查處不遵守法定建設(shè)程序擅自組織工程施工或存在資質(zhì)掛靠、違法分包轉(zhuǎn)包、拒不服從安全監(jiān)管等行為。

市水利局：牽頭負(fù)責(zé)水利建設(shè)施工和河道采砂“打非治違”工作，嚴(yán)厲打擊資質(zhì)掛靠、違法分包轉(zhuǎn)包、違章施工和非法采砂行為。

市教育局：牽頭負(fù)責(zé)中小學(xué)幼兒園學(xué)生用車(chē)(船)安全和中小學(xué)幼兒園校舍安全“打非治違”工作。

市工商局：牽頭負(fù)責(zé)打擊、取締無(wú)證無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)行為。

市質(zhì)監(jiān)局：牽頭負(fù)責(zé)特種設(shè)備“打非治違”工作，重點(diǎn)打擊取締“土鍋爐”現(xiàn)象，排查治理壓力管道、起重機(jī)械以及旅游及大型游樂(lè)設(shè)施存在的安全隱患。

市工信局：牽頭負(fù)責(zé)電力行業(yè)“打非治違”工作，重點(diǎn)查處安全距離以?xún)?nèi)違法施工等行為，督促供電企業(yè)對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的單位和個(gè)人依法不予供電。

其他行業(yè)領(lǐng)域也要根據(jù)各自實(shí)際，確定本行業(yè)、本系統(tǒng)的“打非治違”工作重點(diǎn)。

六、工作步驟

(一)部署發(fā)動(dòng)和摸底排查階段(2013年2月下旬—2013年3月底)

1.認(rèn)真制定方案。各級(jí)各部門(mén)要針對(duì)本地、本行業(yè)及本單位可能導(dǎo)致事故發(fā)生的嚴(yán)重非法違法行為，明確打擊重點(diǎn)，認(rèn)真制定專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案。

2.廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。各級(jí)各部門(mén)要通過(guò)會(huì)議、文件等形式，全面進(jìn)行動(dòng)員部署，把“打非治違”的工作要求、工作重點(diǎn)傳達(dá)落實(shí)到村(居)民委員會(huì)(社區(qū))和所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。要切實(shí)加大宣傳發(fā)動(dòng)力度，保持“打非治違”工作的高壓和強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。要督促所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位全面深入開(kāi)展自查自糾，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)參與監(jiān)督的自覺(jué)性和主動(dòng)性，構(gòu)建良好的“打非治違”工作氛圍。

3.深入排查摸底。各級(jí)各部門(mén)要組織開(kāi)展地毯式的深入排查摸底，分別列出無(wú)證無(wú)照和證照過(guò)期、非法生產(chǎn)應(yīng)予關(guān)閉取締，以及存在重大安全隱患應(yīng)予停產(chǎn)整頓的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位名單，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、街道和各部門(mén)要建立“打非治違”工作臺(tái)帳，做到底子清楚、情況明了、目標(biāo)準(zhǔn)確。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，要逐一登記建檔，落實(shí)責(zé)任人，限期整治到位。

(二)集中打擊階段(2013年4月上旬—2013年10月下旬)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、街道要在全面深入排查摸底的基礎(chǔ)上，牽頭組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，集中進(jìn)行重點(diǎn)整治，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，公開(kāi)嚴(yán)懲一批嚴(yán)重非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的人員或組織。要組織有關(guān)部門(mén)認(rèn)真清理行政許可，對(duì)證照過(guò)期的，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，逾期不能整改達(dá)標(biāo)取證的，提請(qǐng)市政府予以關(guān)閉。對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)以及存在重大安全隱患的，要立即下達(dá)停產(chǎn)整頓指令，限期整改到位，逾期整改不到位的，提請(qǐng)市政府予以關(guān)閉。電力、消防、交警、交通等職能部門(mén)要根據(jù)本行業(yè)特點(diǎn)，認(rèn)真扎實(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理工作。

(三)檢查督導(dǎo)階段(2013年11月上旬—2013年12月底)

1.各級(jí)各部門(mén)要組織開(kāi)展多形式的檢查督查活動(dòng)，確保“打非治違”工作的各項(xiàng)工作部署落到實(shí)處。要重點(diǎn)督促各地廣泛宣傳發(fā)動(dòng)、深入排查摸底、集中執(zhí)法治理、舉一反三加強(qiáng)整改；要及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問(wèn)題，確保“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)已關(guān)閉和停產(chǎn)整頓、整合技改生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位的抽查復(fù)查。

2.市政府、市安委會(huì)將組織綜合督查組，通過(guò)明查暗訪以及交叉檢查等多種方式，加強(qiáng)督促檢查和工作指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)觀各地“打非治違”工作中存在的突出問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的針對(duì)性和有效性。

七、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)及各單位要以對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的精神，把開(kāi)展“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)作為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，有效防范和減少事故的重大舉措，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。沅江市打非治違專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)研究和解決突出問(wèn)題；有關(guān)部門(mén)要按照統(tǒng)一部署，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極主動(dòng)做好相關(guān)工作，確保“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)有效開(kāi)展。市政府將選擇14個(gè)工作任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、街道和單位，由有關(guān)部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)配合，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)督導(dǎo)督查。

(二)抓好兩個(gè)結(jié)合。打非治違要與省政府在全省安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì)議上部署開(kāi)展隱患排查治理行動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)。各級(jí)各部門(mén)在部署安排安全生產(chǎn)執(zhí)法、監(jiān)督和檢查時(shí)，要和隱患排查治理行動(dòng)一起安排部署，同步協(xié)調(diào)推進(jìn)，相互促進(jìn)提高，以切實(shí)提高工作效能。市安委辦將“打非治違”工作納入年度績(jī)效考核的重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)工作不實(shí)、措施不力、效果不明顯的，要予以扣分。

(三)依法嚴(yán)厲打擊。對(duì)情節(jié)惡劣、屢禁不止、因事故或可能導(dǎo)致事故的典型非法違法行為，要重拳出擊，嚴(yán)厲懲處。要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任和措施，切實(shí)做到“四個(gè)一律”，即對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對(duì)存在違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。

(四)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，設(shè)立舉報(bào)電話(huà)、信箱，暢通投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)、媒體曝光非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，形成強(qiáng)有力的、快速反應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，做到有舉必查、查實(shí)必懲并注意保護(hù)舉報(bào)人相關(guān)權(quán)益。要通過(guò)媒體向社會(huì)公開(kāi)曝光，接受社會(huì)監(jiān)督。

(五)建立長(zhǎng)效機(jī)制。要堅(jiān)持治標(biāo)與治本結(jié)合，集中打擊與長(zhǎng)效治理結(jié)合，一手抓集中開(kāi)展“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，一手抓安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)和制度的建立健全。要把開(kāi)展“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中行之有效的方法、措施上升為制度規(guī)范，推動(dòng)“打非治違”工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。各級(jí)各部門(mén)要針對(duì)非法違法行為暴露出來(lái)的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體、部門(mén)監(jiān)管、屬地管理“三個(gè)責(zé)任”，切實(shí)加大安全防范、安全監(jiān)管、責(zé)任追究“三個(gè)工作力度”，不斷鞏固提升“打非治違”工作成果，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

(六)加強(qiáng)信息報(bào)送。各級(jí)各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況的調(diào)度分析，及時(shí)報(bào)送工作情況、富有特色和成效的典型經(jīng)驗(yàn)及做法，并將工作總結(jié)12月底前報(bào)送市安委辦(電話(huà)：2800110，傳真：2734269，電子郵箱：2800110@163.com)。

附件:1、“打非治違”集中行動(dòng)重點(diǎn)督導(dǎo)工作分工

2、安全生產(chǎn)“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)情況匯總表

附件1

“打非治違”集中行動(dòng)重點(diǎn)督導(dǎo)工作分工

附件2

安全生產(chǎn)“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)情況匯總表
填報(bào)單位（蓋章）：

編輯：redcloud