2011年7月17日-22日，我和沅江部分市級領導、部門一把手隨市委書記鄧宗祥同志一道，前往廣東番禺參觀學習，真切感受了番禺改革開放的巨大變化，特別是園區(qū)建設的成功經(jīng)驗，使人耳目一新。
番禺經(jīng)驗的實質與內涵，我認為歸納起來就是堅持解放思想、敢想敢干、開拓創(chuàng)新是發(fā)展的核心理念；堅持科技支撐、人才引領和集聚發(fā)展、要素集中是發(fā)展的關鍵舉措；堅持“雙輪(先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè))驅動”和“四位(龍頭企業(yè)、創(chuàng)新思維、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場)一體”模式是發(fā)展的重要途徑。
番禺之行，讓我倍感差距巨大，沅江經(jīng)開區(qū)發(fā)展制約的瓶頸有哪些?發(fā)展的速度如何加快?帶著問題，回來后我隨即組織管委會全體班子成員和部室長深入企業(yè)、項目建設現(xiàn)場調研，認真查找園區(qū)在發(fā)展過程中遇到的問題與困難，經(jīng)過園區(qū)廣泛討論，我們建議：
一、以科學發(fā)展為目標創(chuàng)新工作思路
園區(qū)發(fā)展必須定位超常跨越，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，我認為思想的解放要求經(jīng)濟開發(fā)區(qū)將園區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展重新定位到一個更新的高度。
1、要進一步理順園區(qū)體制，實現(xiàn)園區(qū)事務園內辦結的目標，完善園區(qū)功能。沅江經(jīng)開區(qū)即將升格為副處級事業(yè)單位，在經(jīng)開區(qū)職責基本不變的前提下，根據(jù)《中共湖南省委湖南省人民政府關于進一步促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見》(湘發(fā)[2009]4號)第三條第八款規(guī)定：省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在地同級政府有關部門在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內所行使的相關管理職能，應委托授權給管委會行使，確因法律法規(guī)規(guī)定不能委托授權的通過其在園區(qū)的派出機構行使。所以我們建議在開發(fā)區(qū)升格后，政府通過委托或授權在園區(qū)內部建立健全各種行政管理和審批職能。
2、結合沅江實際，更好地明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，在堅持開發(fā)區(qū)“產(chǎn)業(yè)立園”的發(fā)展思路的同時，要從長遠考慮開發(fā)區(qū)新型城市化的配套和環(huán)境建設。“十二五”期間相關職能部門要配合開發(fā)區(qū)高起點、高標準做好開發(fā)區(qū)的擴規(guī)、總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和專業(yè)園區(qū)規(guī)劃的編制，形成機械制造產(chǎn)業(yè)園、船舶制造產(chǎn)業(yè)園、食品加工產(chǎn)業(yè)園、紙品加工產(chǎn)業(yè)園、紡織產(chǎn)業(yè)園以及高新技術產(chǎn)業(yè)園六大專業(yè)園區(qū)，同時按城市化的標準做好園區(qū)的商業(yè)、服務、環(huán)境等配套設施建設規(guī)劃，保證開發(fā)區(qū)建設的整體先進性。
3、建立招商平臺，實現(xiàn)以商招商。招商引資要注重全新的理念、先進的技術、現(xiàn)代的裝備和科學的管理，沅江地處內陸，基礎差、底子薄、實力弱，要實現(xiàn)經(jīng)濟“提速”與“跨越”發(fā)展，更要注重科學招商、理性招商，要按照科學發(fā)展觀的要求，變過去“菜籃子招商”為戴著眼鏡選商。2010年，中聯(lián)重科沅江公司產(chǎn)值占園區(qū)產(chǎn)值的52%、稅收占園區(qū)的74%，對園區(qū)的貢獻不言而喻，可見招大引強的重要性。同時著力打造電子工業(yè)園、林工貿產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)園區(qū)。
4、增加經(jīng)開區(qū)土地收儲功能。今年，園區(qū)新落戶項目華興玻璃、華世通電子、管樁等多個項目因土地報批不到位，遲遲不能動工，園區(qū)項目用地提出了新的要求，我們請求政府出臺政策，增加經(jīng)開區(qū)土地收儲功能，以利園區(qū)項目及時動工建設
5、加快土地換資步伐。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)雖說是政府派出機構，但同時進行公司化運作，因此應該既要講投入，也要重產(chǎn)出。目前沅江桔城工業(yè)項目開發(fā)有限公司僅僅承擔著融資與投入的功能，尚未能實現(xiàn)創(chuàng)收，達到自給，更無從談盈利。
今年前7個月龍嶺工業(yè)園商業(yè)用地出讓凈收益1.53億元，而經(jīng)開區(qū)近四年來無一宗商業(yè)用地處置收益，沒有造血功能，園區(qū)面臨資金斷鏈。隨著桔城大道的南延，該大道兩側、園區(qū)青年壩地段，適宜商業(yè)開發(fā)的土地升值很快，園區(qū)擬將原法院用地40畝、原喬江新科用地19畝進行商業(yè)處置。
6、放手園區(qū)事務，給園區(qū)更大的自主權。對于園區(qū)項目的引進、用地的價格、人員的調動等，更多一些政策的支持，讓園區(qū)在政策框架范圍內自主開展工作。
7、鼓勵企業(yè)技術改造與創(chuàng)新，增加科技投入，提高企業(yè)市場競爭力。
8、鼓勵條件成熟企業(yè)積極上市融資，并給予財政扶持，“十二五”期間，要爭取2-3家園區(qū)本土企業(yè)實現(xiàn)成功上市。
9、重視生態(tài)建設，“十二五”期間園區(qū)要完成污水處理系統(tǒng)建設，以加大環(huán)境綜合整治力度、強化節(jié)能減排、加強生態(tài)保護等工作和措施，全面提升園區(qū)生態(tài)文明水平，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與資源環(huán)境承載、社會承受的良性互動。
二、以舍我其誰的勇氣加大工作力度
園區(qū)工作千頭萬緒，紛繁復雜，需要我們有巨大的勇氣來承當園區(qū)建設的重任和舍我其誰的銳氣來推進工作。
1、真刀真槍，清理項目閑置用地。目前園區(qū)項目有一部分圈而未建的閑置用地：通威(60畝)、宇環(huán)(20畝)、瓊泰(80畝)、辣妹子(50畝)、洞庭漁郎(18畝)、首玉(24畝)、洞庭珍珠(20畝)等項目有280多畝供地未投入建設，并有香之鄉(xiāng)顆粒醬油、新博富材料完工未投產(chǎn)，后段園區(qū)將招集這些項目來園談判，商定解決方案或按合同，堅決予以收回，重新配置給新項目。
2、竭力推進園區(qū)“三項行動”步伐，積極配合市級領導加強對重點項目的建設調度，確保恒瑞管樁、怡昌機電、中聯(lián)重科外協(xié)園二期項目美加利、鑫港機械、泰和機械、飛濤二期等年內竣工投產(chǎn)，加快用地報批，確保華興玻璃、華世通電子、鋰電池正極、天運板材等項目加快動工，盡快啟動安置區(qū)建設。
3、全力加快基礎設施建設，更好地筑巢引鳳。下半年五個月內必須完成天順路、楓楊路、青年路的修建工程，完成中聯(lián)大道等主要路段的綠化、亮化、凈化、美化工作。引鳳筑巢，積極嘗試BOT和BT建設模式，緩解園區(qū)基礎設施建設資金壓力。
4、繼續(xù)推行工委領導包片、干部包企業(yè)、包項目工作責任制，進一步完善和兌現(xiàn)干部績效考核制度，充分調動園區(qū)干部職工的工作積極性，更好地服務企業(yè)、服務項目。
三、以“凝聚力工程”為契機形成發(fā)展合力
園區(qū)發(fā)展需要良好的外部環(huán)境及強大的內部合力。下一階段，我們將緊密配合市委開展的“凝聚力工程”，結合園區(qū)工作實際，努力形成促進發(fā)展園區(qū)的內外活力。
1、綜合行政職能，形成外部合力。開發(fā)區(qū)工委、管委會作為市委、市人民政府的派出機構，代表市委、市人民政府對區(qū)內經(jīng)濟社會發(fā)展行使統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理的職權；因園區(qū)尚沒有充分的行政職能，園區(qū)的發(fā)展需聚全市之力，可由市直部門在開發(fā)區(qū)內設立相關派出(分支)機構，并服從開發(fā)區(qū)的統(tǒng)一協(xié)調管理，以更好地服務企業(yè)；縣市級享有的計劃、規(guī)劃、國土、建設、交通、財稅、工商行政管理、項目審批、進出口業(yè)務等方面管理權限，授權或委托開發(fā)區(qū)相關機構履行。
2、改革人事管理制度，形成內部合力。市組織、編制、人事部門應在加強對開發(fā)區(qū)領導職數(shù)和編制人事宏觀管理的同時，給予開發(fā)區(qū)以更加靈活的人事管理政策，暢通人才流動渠道。開發(fā)區(qū)要改革目前行政機關的人事管理模式，全面推行全員聘用制、任期目標制、風險抵押制、待遇崗薪制、行政問責制，因崗選人，獎懲兌現(xiàn)，全面實行勞動合同管理和績效工資制度，徹底激發(fā)內部活力。
來源：沅江新聞網(wǎng)
作者：市人民政府市長助理、經(jīng)開區(qū)主任 湯建平
編輯：redcloud