在我市成功召開市第十一次黨代會(huì)，全市上下加快推進(jìn)沅江富民強(qiáng)市進(jìn)程，全面建設(shè)富裕、開放、文明、綠色、幸福沅江之際，在益陽市委、市政府的大力支持下，我們決定舉辦的一期創(chuàng)新性“外向型”培訓(xùn)班，旨在學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，加快沅江發(fā)展。7月17日至7月24日，市委、市政府統(tǒng)一組織，赴廣州番禺區(qū)學(xué)習(xí)考察“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”經(jīng)驗(yàn)。此次學(xué)習(xí)考察時(shí)間雖短，但內(nèi)容豐富，體會(huì)良多，受益匪淺，達(dá)到了學(xué)習(xí)先進(jìn)、促進(jìn)交流、增進(jìn)友誼的預(yù)期目的。
一、番禺區(qū)基本情況
番禺隸屬于廣州市，地處廣東省中南部，位于穗港澳的地理中心位置，1992年撤縣設(shè)市，2000年撤市建區(qū)，全區(qū)總面積786.15平方公里，轄9個(gè)鎮(zhèn)、10個(gè)街道，有247個(gè)行政村、89個(gè)居委會(huì)，戶籍人口100.13萬人。改革開放以來，番禺經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。
1、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。番禺區(qū)堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、謀發(fā)展，大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。近年來番禺區(qū)生產(chǎn)總值每年上一級(jí)百億元臺(tái)階，2007年突破600億元，2008年突破700億元，2009年突破800億元，2010年突破千億大關(guān)，達(dá)到1051億元，成為廣州第4個(gè)超千億元的區(qū)。特別是近年來大力推進(jìn)“三促進(jìn)一保持”，深入實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”和“騰籠換鳥”戰(zhàn)略，番禺區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，初步構(gòu)建了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階。2010年全區(qū)實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政一般預(yù)算收入63.17億元，增長24.1%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額335.59億元，增長30.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額628.4億元，增長28.6%；實(shí)際利用外資3.58億美元，增長7.4%；農(nóng)村居民年人均純收入14905元，增長14.8%；城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入28226元，增長11%。全區(qū)構(gòu)建了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、汽車及配件、船舶及配套、數(shù)字家庭和數(shù)字電視、生物醫(yī)藥健康、動(dòng)漫游戲、珠寶首飾、數(shù)控機(jī)床、燈光音響等十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2010年全區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1791.15億元，增長24.3%，規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值537.47億元，增長29.3%，占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到30%，三次產(chǎn)業(yè)比達(dá)到4.3：41.23：54.47。
2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。近年來，番禺區(qū)準(zhǔn)確把握籌辦亞運(yùn)會(huì)等機(jī)遇，深入開展“創(chuàng)衛(wèi)”、“創(chuàng)文”、“大變”等活動(dòng)，加快建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，著力改善人居生活環(huán)境，城市品位和影響力大幅提升，實(shí)現(xiàn)了“天更藍(lán)、水更清、路更暢、房更靚、城更美”的目標(biāo)，為建設(shè)成為廣州現(xiàn)代化新城區(qū)和最具潛力戰(zhàn)略延伸區(qū)奠定堅(jiān)定的基礎(chǔ)。2010年全區(qū)城市化率達(dá)到54.3%，人均公園綠地面積達(dá)15平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40.15%。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程全面推進(jìn)，先后出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大“三農(nóng)”投入，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展。都市型農(nóng)業(yè)初具規(guī)模，大力發(fā)展了設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色漁業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)展市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)17家，數(shù)量居廣州各區(qū)市之首。新農(nóng)村建設(shè)亮點(diǎn)紛呈，連續(xù)三年被評(píng)為全省村務(wù)公開民主管理示范區(qū)。2010年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 75.32億元，增長5.1%。
3、四個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。著力改善民生福利，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面推進(jìn)。社會(huì)保障事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，保障體系不斷健全，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到91.45%。注重拓寬就業(yè)渠道，大力推進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級(jí)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，組織開展送崗下鄉(xiāng)、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，為就業(yè)困難人員提供“零距離”服務(wù)，城鄉(xiāng)失業(yè)人員培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)到78%和68%。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，完善“番禺模式”的新型城鄉(xiāng)合作醫(yī)療，全區(qū)農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民參合率達(dá)99.99%，覆蓋率100%。文化番禺建設(shè)卓有成效，深入推進(jìn)創(chuàng)建全國文明城市工作，傾力打造星海文化品牌，成功舉辦了星海藝術(shù)節(jié)、星海國際合唱節(jié)和第七屆中國民間藝術(shù)節(jié)。公共安全體系逐步健全，治安維穩(wěn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，全區(qū)19個(gè)鎮(zhèn)街綜合信訪維穩(wěn)中心建成使用，連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)刑事發(fā)案量兩位數(shù)下降，群眾對(duì)社會(huì)治安滿意度達(dá)到97%。著力推進(jìn)民主法制建設(shè)，積極打造法治政府、效能政府和廉政政府建設(shè)。優(yōu)化整合部門機(jī)構(gòu)，完成政府行政機(jī)構(gòu)改革，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，大力推進(jìn)政務(wù)公開和電子政務(wù)建設(shè)，設(shè)立鎮(zhèn)街政務(wù)服務(wù)中心，打造了集行政審批、便民服務(wù)、政務(wù)公開、網(wǎng)卡審批、效能監(jiān)察于一體的政務(wù)服務(wù)大平臺(tái)。
二、番禺區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)
30多年的改革開放使廣東率先達(dá)到了中等發(fā)達(dá)國家的收入水平。番禺經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，體現(xiàn)了廣州開放、求實(shí)、創(chuàng)新的能力，番禺30多年的改革開放歷程是廣州發(fā)展的一個(gè)縮影。廣州(番禺)的飛速發(fā)展得益于國家政策的優(yōu)惠，但其發(fā)展更得益于不斷解放思想、不斷開拓創(chuàng)新的發(fā)展理念。番禺飛速發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)在于番禺人堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、更新觀念、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、奮力爭先、搶抓機(jī)遇，這是番禺飛速發(fā)展最可寶貴的精神財(cái)富，也是我市加快富民強(qiáng)市步伐需要學(xué)習(xí)和借鑒的地方。番禺發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)具體表現(xiàn)在以下十個(gè)方面：
1、不換腦筋就換人。不斷解放思想，更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)，是廣州(番禺)科學(xué)發(fā)展、改革開放成就卓著的動(dòng)力源泉。改革開放以來廣州經(jīng)過了三次大的思想解放浪潮：十一屆三中全會(huì)后，廣州人率先蘇醒，迅速與傳統(tǒng)禁錮的觀念割裂，樹立了與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新思維；1992年春，貫徹落實(shí)鄧小平南方談話精神，開展了解放思想的大討論，掀起了改革開放以來第二次思想大解放的浪潮；省委十屆會(huì)議開始新一輪思想大解放推動(dòng)新一輪大發(fā)展，提出“四破四立”的解放思想新要求。30多年來，廣州(番禺)改革開放先走一步成功的動(dòng)力、活力之源就是解放思想、更新觀念。
2、殺出一條血路。廣東和其他省區(qū)市不一樣，它的發(fā)展不是從改革開始，而是從開放開始。以開放促改革促發(fā)展，通過引進(jìn)外資特別是港資，發(fā)展工業(yè)、商業(yè)，同時(shí)學(xué)習(xí)境外、國外的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，從而開闊眼界，推動(dòng)自身的改革，促進(jìn)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。選準(zhǔn)流通和價(jià)格作為城市改革的突破口，是廣州(番禺)跨越發(fā)展、市場繁榮的重要前提。
3、無農(nóng)不穩(wěn)，農(nóng)村穩(wěn)則城市穩(wěn)。悉心解決“三農(nóng)”問題，是廣州(番禺)平穩(wěn)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定的有力步驟。制定出臺(tái)了解決“三農(nóng)”問題的“28條”等一系列農(nóng)村發(fā)展政策，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
4、無工不富，二產(chǎn)弱則三產(chǎn)亦弱。明確工業(yè)化在廣州(番禺)中心城市發(fā)展的基礎(chǔ)地位，是廣州(番禺)錯(cuò)位發(fā)展，生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國際競爭力不斷提升的牢固基石。強(qiáng)調(diào)工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎和支撐力量，全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比達(dá)到4.3：41.23：54.47。
5、排污不排外。辦好各種開發(fā)區(qū)(園)，重點(diǎn)實(shí)施外向型發(fā)展戰(zhàn)略，是廣州(番禺)率先發(fā)展、先走一步的顯著先導(dǎo)。廣州開發(fā)區(qū)采取“五通一平”等“硬件環(huán)境”與“政策與服務(wù)到位”等“軟件環(huán)境”同步配套策略，同時(shí)，超前引進(jìn)香港的經(jīng)濟(jì)管理制度，實(shí)施“政府管理和企業(yè)管理分工策略”，使園區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
6、路通財(cái)通。改革拓寬投融資體制，優(yōu)先發(fā)展城市基礎(chǔ)建設(shè)，是廣州(番禺)全面發(fā)展、百業(yè)興旺的關(guān)鍵一著。廣州大力改革拓寬投融資體制，提出“政府退出市場”，簡政放權(quán)，擴(kuò)大引進(jìn)外資項(xiàng)目的批準(zhǔn)權(quán)，充分發(fā)揮毗鄰港澳的優(yōu)勢，積極利用外資發(fā)展城市建設(shè)，多渠道籌集建設(shè)資金。
7、始終堅(jiān)持市場導(dǎo)向。全方位培育市場主體，重視發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，同時(shí)重視國有企業(yè)改革，是廣州(番禺)快速發(fā)展、充滿活力的不二秘笈。民營經(jīng)濟(jì)是廣州改革開放的一大亮點(diǎn)。30多年來，廣州民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了從小到大、從“補(bǔ)充”、“生力軍”，到某些領(lǐng)域的“主力軍”，形成了與國有經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)三足鼎立的局面。個(gè)體戶和私營企業(yè)就業(yè)人數(shù)近幾年平均增長幅度快于全國增幅有兩位數(shù)的百分點(diǎn)。同時(shí)，始終沒有放棄國有企業(yè)的改革和發(fā)展，利用“有形之手”，完成對(duì)國有資產(chǎn)的再配置，引導(dǎo)國有資產(chǎn)向支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集結(jié)，改變廣州工業(yè)散、小、亂的格局。
8、同步推進(jìn)。教育、科技、人才同步改革開放，是廣州(番禺)持續(xù)發(fā)展、不斷壯大的戰(zhàn)略選擇。確定把“科教興市”作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策來抓。1983年創(chuàng)建了廣州大學(xué)，2000年廣州大學(xué)與廣州師范學(xué)院、華南建設(shè)學(xué)院(西院)、廣州師范專科學(xué)校等高校合并組建成為綜合性大學(xué)，2003年在番禺區(qū)興建廣州大學(xué)城。充分認(rèn)識(shí)到科學(xué)技術(shù)的重要性，1986年推進(jìn)科研單位與企業(yè)組成各種形式的科研生產(chǎn)聯(lián)合體，1987年頒布了科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略綱要，之后又制定了《科技興市規(guī)劃》，1987年被列為全國五個(gè)科技體制改革試點(diǎn)城市，1992年作為科技經(jīng)濟(jì)體制綜合配套改革試點(diǎn)城市，1998年出臺(tái)了依靠科技進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的決定。這些政策措施對(duì)推動(dòng)科技體制改革，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的作用產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
9、不改革就沒有出路。政治體制、社會(huì)體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革相協(xié)調(diào)，是廣州(番禺)協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌推進(jìn)的成功之道。改革開放30多年，廣州的經(jīng)濟(jì)體制改革先走一步，政治體制改革和社會(huì)體制改革也是先走一步。廣州政治體制改革切入點(diǎn)是民主政治建設(shè)。十一屆三中全會(huì)后，市委提倡解放思想，打破禁錮，把社會(huì)主義民主政治不斷推向前進(jìn)，開展“假如我是廣州市長”的活動(dòng)；1986年開通“市長專線電話”，1985年作出關(guān)于“三不決策”(不經(jīng)調(diào)查研究不決策、不經(jīng)專家論證不決策、沒有兩個(gè)以上方案不決策)的決定，1988年成為全國政治體制改革試點(diǎn)城市，1988年在全國率先成立半官半民的民意調(diào)研機(jī)構(gòu)——“廣州社情民意研究中心”。
10、兩手都要硬。精神文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)齊頭并進(jìn)，是廣州(番禺)社會(huì)發(fā)展、文明進(jìn)步的重要保障。在思想道德建設(shè)方面，堅(jiān)持對(duì)干部和群眾加強(qiáng)愛國、理想、道德、紀(jì)律、法制教育，注重在求實(shí)、求活、求新上下功夫，不斷擴(kuò)大對(duì)外文化交流，從封閉型走向開放型，推動(dòng)文化事業(yè)由政府獨(dú)家辦轉(zhuǎn)向“社會(huì)辦”，使文化設(shè)施飛速發(fā)展。
三、番禺區(qū)成功的啟示
番禺發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和理念為沅江市加快富民強(qiáng)市提供了深刻的啟示和寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
1、解放思想、搶抓機(jī)遇，是求得加快發(fā)展的前提。解放思想是我們黨的一大法寶，是推進(jìn)改革開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。不解放思想，就不能沖破習(xí)慣定勢，就不能沖破陳舊觀念和主觀偏見的束縛。番禺發(fā)展的歷程，本身就是一部不斷解放思想、不斷開拓創(chuàng)新、善于搶抓機(jī)遇的歷史。在農(nóng)村改革之初，以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，面對(duì)各種說法，番禺各級(jí)黨委政府以實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，沖破舊思想，舊觀念的束縛，使改革開放不斷深化。1997年亞洲金融危機(jī)成就了廣州(番禺)幾大重要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；2010年廣州(番禺)亞運(yùn)會(huì)使番禺經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再次提速，番禺的硬實(shí)力和軟環(huán)境都因?yàn)閬嗊\(yùn)會(huì)而發(fā)生了翻天覆地的變化。正是因?yàn)榉畧?jiān)持解放思想，善于抓住每次機(jī)遇，才使番禺走在全國的前列。今天，番禺人又以“思想大解放，番禺大發(fā)展”為主題，開展學(xué)習(xí)調(diào)研，破解防礙科學(xué)發(fā)展的瓶頸難題，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更大的發(fā)展。歷史告訴我們，思想解放的程度有多高，發(fā)展的空間就有多大；思想有了大的解放，什么時(shí)候就會(huì)迎來大的發(fā)展；在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的每一個(gè)時(shí)期、每一個(gè)階段，都是必須把解放思想擺到領(lǐng)先位置上。
2、改革開放，引資引智，是加快發(fā)展的源頭活水。不斷深化改革，不斷擴(kuò)大開放，為廣州(番禺)經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展提供了源源動(dòng)力。改革開放中廣州創(chuàng)造了多個(gè)全國首創(chuàng)：率先開展農(nóng)村股份制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、創(chuàng)辦全國首個(gè)扶貧經(jīng)濟(jì)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、率先在全國開辦“三資”企業(yè)、制定了全國最早的開發(fā)區(qū)條例、在全國率先實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)用人制度的歷史性轉(zhuǎn)變、創(chuàng)立全國首個(gè)私人銀行部、廣州市“菁英計(jì)劃”留學(xué)項(xiàng)目是全國首個(gè)地方公派留學(xué)項(xiàng)目，開創(chuàng)了地方培養(yǎng)高層次、國際化人才的先河，等等。不斷擴(kuò)大開放，大力招商引資是番禺發(fā)展的源頭活水，但在實(shí)踐中番禺更注重招才引智，以科技和人才引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持“引進(jìn)一個(gè)領(lǐng)軍人物，聚集一批精英人才，開發(fā)一批科研成果，催生一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)”的理念。設(shè)立了優(yōu)秀人才專項(xiàng)資金，建設(shè)了區(qū)域性人才公寓，形成了以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才為引領(lǐng)、以科技成果產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)、以企業(yè)自主創(chuàng)新為著力點(diǎn)的新科技創(chuàng)新新模式，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升了番禺綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
3、重視環(huán)境、重視人才，是加快發(fā)展的重要文章。良好的發(fā)展環(huán)境是一個(gè)地區(qū)整體發(fā)展水平和社會(huì)文明程度的綜合體現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展的有力保證；人才資源是第一資源，是發(fā)展的戰(zhàn)略資源。廣州(番禺)發(fā)展的優(yōu)勢，從根本上講是發(fā)展環(huán)境和人才的優(yōu)勢。廣州(番禺)十分重視優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，在政策上放活，不斷調(diào)整完善鼓勵(lì)外來投資、全民創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，對(duì)不適應(yīng)發(fā)展形勢和要求的，及時(shí)調(diào)整和創(chuàng)新，特別是在用地、稅收、收費(fèi)、融資、市場準(zhǔn)入等方面，最大限度地給足給活，真正為經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃清障礙。同時(shí)，大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，把人才工作擺在更加突出的位置，提出建設(shè)南中國乃至東南亞“一流競爭力、一流配置、一流環(huán)境、一流效益”的人才發(fā)展目標(biāo)，以更寬視野、更大魄力、更廣闊胸懷培養(yǎng)、引進(jìn)高層次人才，特別為青年英才脫穎而出搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件。1984年在全國開啟公開招聘局級(jí)、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的先河。近年來，更是提出了“人才不設(shè)防”的戰(zhàn)略，成立了國家級(jí)的人才市場——南方人才市場，連續(xù)成功舉辦六屆中國留學(xué)人員科技交流會(huì)，實(shí)現(xiàn)了人才資源配置國際化。至十一五期末，廣州市人才資源總量中受過大專以上教育的人才資源達(dá)到180萬人以上，技能人才達(dá)到190萬人以上，每十萬人口中大專以上學(xué)歷人才(包括在校大學(xué)生)達(dá)到2.4萬人，居全國省會(huì)城市首位，全市對(duì)教育、科技、人才的投入水平居全國前列。
4、負(fù)重奮進(jìn)，自加壓力，是加快發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。改革開放從廣州地區(qū)開始，這是一場“摸著石頭過河”的改革，但改革開放30多年來，廣州人敢為人先，思想解放程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終走在前列。當(dāng)前廣州正致力于建設(shè)“首善之區(qū)、構(gòu)建更加富裕和諧的新廣州，爭當(dāng)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。正是這種自加壓力、加快發(fā)展的勇氣和決心，廣州(番禺)人以敢為人先、善為人先的智慧與創(chuàng)新，搶抓發(fā)展機(jī)遇，不因過去的成績而自滿,不為既有的經(jīng)驗(yàn)所束縛,不為傳統(tǒng)的模式所局限,創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)奇跡。
5、制度創(chuàng)新，管理創(chuàng)新，是加快發(fā)展的重要保障。創(chuàng)新是城市的核心競爭力，也是城市發(fā)展的靈魂。廣州(番禺)把建設(shè)國家創(chuàng)新型城市作為主導(dǎo)廣州(番禺)全局長遠(yuǎn)發(fā)展的優(yōu)先戰(zhàn)略，作為提高城市競爭力的核心基點(diǎn)，堅(jiān)持“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的原則，以技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新“雙引擎驅(qū)動(dòng)”，將人才、知識(shí)、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素“多模式融合”，構(gòu)建創(chuàng)新集群，推動(dòng)創(chuàng)新資源配置國際化、技術(shù)創(chuàng)新前沿化、產(chǎn)業(yè)價(jià)值高端化，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高層次轉(zhuǎn)型。著力實(shí)施了八大百項(xiàng)科技創(chuàng)新工程，發(fā)展一批重大創(chuàng)新平臺(tái)、培育引進(jìn)一大批創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)人才、培育一大批創(chuàng)新型企業(yè)、實(shí)施一批產(chǎn)學(xué)研重大科技創(chuàng)新工程、突破一批關(guān)鍵核心共性技術(shù)、發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升城市核心競爭力，推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
四、沅江怎么辦
學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)是為了開拓視野，進(jìn)一步提升我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。近年來，沅江市經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得長足發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升，但與先進(jìn)地區(qū)比差距不小，與兄弟縣市比較面臨著很大的競爭壓力。今年召開的市第十一次黨代會(huì)提出了“一二三四五”的總體思路，(即:堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加快富民強(qiáng)市這個(gè)主題，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和民主法制建設(shè)兩大保障，堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和綠色發(fā)展三大戰(zhàn)略，堅(jiān)持園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和社會(huì)民生四大建設(shè)，全面建設(shè)富裕、開放、文明、綠色、幸福五個(gè)沅江)，明確了未來五年的發(fā)展目標(biāo)，當(dāng)前關(guān)鍵是狠抓落實(shí)，確保市委、市政府的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。學(xué)習(xí)借鑒番禺經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前，我市應(yīng)該加強(qiáng)以下幾項(xiàng)工作。
1、建好班子，帶好隊(duì)伍。事業(yè)成功關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部。加快沅江富民強(qiáng)市步伐，關(guān)鍵是要建設(shè)一支敢于負(fù)責(zé)、善于執(zhí)政的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。建好班子，就是要求各級(jí)各部門更加注重領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，為沅江的改革穩(wěn)定發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。一是要在主動(dòng)謀劃上下功夫，建設(shè)積極主動(dòng)、奮發(fā)有為的班子。密切關(guān)注跟蹤新情況、新問題，敏銳反映、及時(shí)應(yīng)對(duì)；經(jīng)常謀劃工作的思路和辦法；盡可能做到做著今天的想著明天的，做著當(dāng)前的想著長遠(yuǎn)的。二是要在改革創(chuàng)新上下功夫，建設(shè)改革創(chuàng)新有智慧、攻堅(jiān)克難有辦法的班子。變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)改革和創(chuàng)新。三是要在講大局上下功夫，建設(shè)溝通協(xié)作、主動(dòng)協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)的班子。營造一個(gè)內(nèi)外溝通協(xié)作順暢，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)默契和諧的工作環(huán)境。四是要在狠抓落實(shí)上下功夫，建設(shè)執(zhí)行力強(qiáng)的班子。對(duì)待重點(diǎn)工作扭住不放，一抓到底，抓出實(shí)效。帶好隊(duì)伍，就是要求各級(jí)各部門更加扎實(shí)推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)率先垂范、干部積極進(jìn)取、團(tuán)隊(duì)溝通協(xié)作。一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要起模范帶頭作用。領(lǐng)導(dǎo)干部要以自己的人格魅力，包括超凡的工作能力和良好的工作作風(fēng)，無聲地影響干部隊(duì)伍。二是各級(jí)班子要為隊(duì)伍營造積極向上的良好氛圍。各級(jí)班子本著有利于干部成長進(jìn)步的態(tài)度，創(chuàng)造條件、搭建平臺(tái)，并制定相應(yīng)的激勵(lì)政策，最大限度地挖掘個(gè)人潛力。三是注重團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)。通過開展豐富多彩的活動(dòng)，提高團(tuán)隊(duì)意識(shí)，凝聚隊(duì)伍的向心力，充分發(fā)揮團(tuán)結(jié)協(xié)作的能力。
當(dāng)前，我市的干部隊(duì)伍素質(zhì)總體上是比較高的，但也有一些干部的素質(zhì)和能力同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的要求不適應(yīng)，同落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求不適應(yīng)。這就需要從制度、學(xué)習(xí)、作風(fēng)和廉潔等方面入手，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。一是堅(jiān)持學(xué)習(xí)和實(shí)踐相統(tǒng)一，切實(shí)提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。當(dāng)今社會(huì)，知識(shí)更新和科技進(jìn)步的速度日勝一日，但不少黨員干部的知識(shí)準(zhǔn)備并不充分，既缺少理論卻又輕視理論，滿足于已有知識(shí)，甚至對(duì)自己所從事工作的理論和知識(shí)也不甚了解，這勢必影響工作的正常開展。因此，黨員干部一定要學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)理論、渴求新知。在學(xué)習(xí)中，應(yīng)堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，切實(shí)處理好學(xué)習(xí)與實(shí)踐的關(guān)系，把理論知識(shí)的學(xué)習(xí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累統(tǒng)一起來。二是大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，密切黨群、干群關(guān)系。通過加強(qiáng)黨的宗旨教育，使黨員干部充分認(rèn)識(shí)到，人心向背是關(guān)系黨的生死存亡的重大問題，黨的生命力和執(zhí)政基礎(chǔ)就在于始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終成為人民群眾根本利益的忠實(shí)代表。要教育引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)持正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心，堅(jiān)決反對(duì)脫離群眾、以權(quán)謀私；堅(jiān)持正確的政績觀，重實(shí)際、說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義和弄虛作假；堅(jiān)持謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗，堅(jiān)決反對(duì)驕傲自滿、鋪張浪費(fèi)。把群眾冷暖時(shí)刻放在心上，堅(jiān)持不懈地為群眾辦實(shí)事、辦好事，及時(shí)為群眾排憂解難，不斷保持和密切同人民群眾的血肉聯(lián)系，樹立干部隊(duì)伍的良好形象。三是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保干部隊(duì)伍的純潔性。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)系黨的生死存亡。因此，必須把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的一項(xiàng)重大政治任務(wù)抓緊抓實(shí)。著眼于建立有效的監(jiān)督機(jī)制，建立一種行之有效的，以正面教育為主、以預(yù)防為主、以事前監(jiān)督管理為主，將干部的培養(yǎng)、選拔、任用、管理融為一體的干部監(jiān)督管理機(jī)制，形成多層次、全方位、強(qiáng)有力的干部監(jiān)督體系，努力走出一條德治與法治相結(jié)合的干部監(jiān)督工作的新路子。進(jìn)一步健全和落實(shí)干部選拔任用制度，將那些爭名奪利、不守紀(jì)律、弄虛作假、跑官要官、貪贓枉法的人堅(jiān)決淘汰出干部隊(duì)伍，以確保干部隊(duì)伍的純潔性。
2、凝聚民心，穩(wěn)好秩序。民生連著民心，民心凝聚民力。我們正在建設(shè)的富民強(qiáng)市應(yīng)是一條以民生為導(dǎo)向的發(fā)展之路，是一條惠民生、幫民富、保民安，不斷提高人民群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，全體人民共享改革發(fā)展成果之路。一是要在推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)建設(shè)中凝聚民心。民生所指，民心所向，國運(yùn)所系；民生所在，黨心所系，政之所行。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要更加重視發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生，大力提高城鄉(xiāng)居民收入，不斷改善人民生活質(zhì)量。要大力推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，健全社會(huì)保障體系，不斷提高覆蓋面。二是要在維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定中凝聚民心。人心私定謀發(fā)展，人心思治求幸福。社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，關(guān)系到人民群眾的生命安全與根本利益，關(guān)系到我們事業(yè)成敗。要進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，深入推進(jìn)“平安沅江”創(chuàng)建工作，堅(jiān)持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，暢通民意表達(dá)渠道，完善信訪問題排查機(jī)制，不斷提高人民群眾滿意度和安全感。三是在應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)中凝聚民心。滄海橫流，方顯英雄本色。災(zāi)害和危機(jī)對(duì)干部執(zhí)政能力是一種考驗(yàn)，同時(shí)也是凝聚力量、民心一種難得的機(jī)遇。這些年來，我們經(jīng)受住了非典、洪災(zāi)、冰凍、金融危機(jī)等沖擊，經(jīng)過災(zāi)難的洗禮，沅江人民更加成熟、自信、堅(jiān)強(qiáng)，全市上下的凝聚力、向心力進(jìn)一步增強(qiáng)，干部和人民群眾的血肉聯(lián)系進(jìn)一步加深。在我們朝著市第十一次黨代會(huì)確定的目標(biāo)前進(jìn)途中，我們還面臨著各種困難，比如經(jīng)濟(jì)總量不夠大，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，綜合實(shí)力和競爭力還不強(qiáng)；就業(yè)壓力較大，社會(huì)管理任務(wù)重，維護(hù)穩(wěn)定壓力大等等。要實(shí)現(xiàn)黨代會(huì)確定的目標(biāo)，我們必須妥善解決發(fā)展中遇到的各種困難，切實(shí)為人民群眾辦好事，辦實(shí)事，用發(fā)展來解決問題，凝聚力量。四是在加強(qiáng)民主政治建設(shè)中凝聚民心。人民民主是社會(huì)主義的生命。要大力發(fā)展社會(huì)主義民主政治，重視還權(quán)于民，切實(shí)保障人民當(dāng)家作主的政治權(quán)利。要從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，提高人民群眾參政的積極性。進(jìn)一步深化黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、校務(wù)、村務(wù)公開，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，把廣大人民群眾的積極性和主動(dòng)性充分調(diào)動(dòng)起來，把各方面的智慧和力量廣泛凝聚起來。五是在大力轉(zhuǎn)變作風(fēng)中凝聚民心。黨風(fēng)問題是關(guān)乎人心向背和黨生死存亡的重大問題。要全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部生活作風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，抵制歪風(fēng)邪氣，著力解決突出問題，努力實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。要在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中大力倡導(dǎo)勤政廉潔、真抓實(shí)干、令行禁止、民主團(tuán)結(jié)的良好風(fēng)氣。
3、優(yōu)化環(huán)境，激情創(chuàng)業(yè)。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，環(huán)境是第一要素。要加快發(fā)展，就必須營造一個(gè)寬松良好的發(fā)展環(huán)境。實(shí)踐證明，區(qū)域之間的競爭，主要是發(fā)展環(huán)境的競爭。機(jī)遇會(huì)選擇環(huán)境，環(huán)境也會(huì)帶來機(jī)遇，誰能搶先創(chuàng)造寬松良好環(huán)境誰就能吸引更多的資源，就能掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。一是大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持以環(huán)境促開放、以環(huán)境促發(fā)展，積極營造規(guī)范嚴(yán)明的法制環(huán)境、誠實(shí)守信的信用環(huán)境和優(yōu)良高效的服務(wù)環(huán)境。要進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，深化“行政提速、服務(wù)提質(zhì)”和“創(chuàng)優(yōu)評(píng)差”活動(dòng)，暢通辦事渠道，提高依法行政水平。進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開和政務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)并聯(lián)審批收費(fèi)工作。加強(qiáng)行政審批、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管，進(jìn)一步加大專項(xiàng)整治力度，深入開展以糾風(fēng)治亂為重點(diǎn)的發(fā)展環(huán)境專項(xiàng)治理，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)周邊環(huán)境、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)行為和公路秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，堅(jiān)持為企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)保駕護(hù)航，努力營造全市上下支持發(fā)展的良好氛圍。二是要大力加強(qiáng)招商引資工作。從先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，招商引資仍然是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要手段。要結(jié)合我市實(shí)際，搶抓沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，著力引進(jìn)規(guī)模大、效益好、能耗小、污染少的項(xiàng)目，不斷提升我市產(chǎn)業(yè)層次。三是要大力營造全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境。進(jìn)一步創(chuàng)造寬松的創(chuàng)業(yè)條件，放寬投資領(lǐng)域、準(zhǔn)入門檻。進(jìn)一步激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，制定出臺(tái)鼓勵(lì)扶持創(chuàng)業(yè)的政策，創(chuàng)新服務(wù)，為全民創(chuàng)業(yè)提供從創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)到跟蹤扶持的“一條龍”創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。構(gòu)建全民創(chuàng)業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，建立創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金，健全金融支持體系，加大小額擔(dān)保貸款支持力度。要通過政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、搭建平臺(tái)、典型引路等多種途徑，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)沅江經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
對(duì)于執(zhí)政一方的領(lǐng)導(dǎo)干部來說，學(xué)習(xí)是一種責(zé)任。只有通過不斷學(xué)習(xí)，才能推動(dòng)思想解放，才能推動(dòng)工作進(jìn)步。番禺區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)尤其值得沅江學(xué)習(xí)借鑒，是我市加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的重要借鑒和參照。當(dāng)前，重要的是要堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒番禺改革發(fā)展的好思路、好做法、好經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步解放思想、真抓實(shí)干、奮力趕超，為早日實(shí)現(xiàn)市第十一次黨代會(huì)提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，不斷開創(chuàng)沅江現(xiàn)代化建設(shè)新局面而努力奮斗。
來源：沅江新聞網(wǎng)
作者：市委書記 鄧宗祥
編輯：redcloud